秋冬季治氣|三大方案集齊 充分備戰(zhàn)終考
供暖季到來前，三大重點區(qū)域秋冬季攻堅方案已全部出臺，為大氣污染治理考核年的到來持續(xù)加碼。在指標設(shè)定上，與上年秋冬季相比，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度要下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%，汾渭平原為雙降3%，長三角為雙降2%。那么，3份攻堅方案在內(nèi)容制定上有何側(cè)重點以及異同？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。
《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱“京津冀攻堅方案”）出臺一個月后，《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱“長三角攻堅方案”）和《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱“汾渭平原攻堅方案”）也緊鑼密鼓地發(fā)布了。
目標設(shè)定各有考量
所有方案的目標設(shè)定與各地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度貢獻有直接關(guān)系，三大地區(qū)均不設(shè)定統(tǒng)一大標準，改設(shè)各地小目標。復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青說：“長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的1.8倍，而這個數(shù)字，京津冀地區(qū)是兩倍。汾渭平原與京津冀地區(qū)基本相當，但由于起步較晚，任務(wù)較重，所以在目標達成度上沒有要求與京津冀對標，充分考慮了各地區(qū)的實際和可操作性。”
一些指標數(shù)字看似不高，但也需要努力才能完成。“長三角地區(qū)污染濃度基數(shù)小，如上海地區(qū)近年來冬季空氣質(zhì)量均不錯，口罩和空氣凈化器的使用越來越少，學生上課不再限制戶外活動，且舟山、溫州等多個城市PM2.5濃度已達到國家一級空氣質(zhì)量標準，短期內(nèi)大幅調(diào)整的難度較大。2%的雙降目標看似在三大區(qū)域內(nèi)最低，但完成起來并不簡單。”李志青表示。
“既堅持標本兼治、突出重點難點，又堅持因地制宜、因廠制宜，多部門協(xié)作、多地區(qū)聯(lián)動的局面，在過去每一年的秋冬季攻堅實踐中逐漸形成。此次所有方案中，這一趨勢更加明顯。區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動從建立到深化，預(yù)警啟動與解除標準從制定到統(tǒng)一，‘一刀切’要堅決反對，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)被明確叫停，依法依規(guī)的成熟性進一步加強。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者。
“綠色招牌”放之四海皆準。“三大攻堅方案中，差異化應(yīng)急管理不分區(qū)域，全面鋪開？冃гu級為A級的企業(yè)，在重污染期間可不采取減排措施，動態(tài)分級管理為企業(yè)綠色發(fā)展注入強心劑，也將成為今后的常態(tài)。”彭應(yīng)登說。
瞄準各自側(cè)重點精準發(fā)力
四大結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染治理的重要抓手，地區(qū)之間結(jié)構(gòu)特征各異，決定了每個方案側(cè)重點不同。“汾渭平原攻堅方案中，提出推動焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在保證溫暖過冬的前提下，集中力量推進散煤治理，2019年采暖季前完成散煤治理198萬戶。加快推進煤炭、焦炭運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’，山西省全面推進重點煤礦企業(yè)接入鐵路專用線等主要任務(wù)，直指汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤、焦等占比較大，燃煤污染特征明顯的痛點。”彭應(yīng)登說。
長三角攻堅方案中，要求深入落實各地已出臺的化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加大化工園區(qū)治理力度；嚴格控制煤炭消費總量，加快實施公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達等多式聯(lián)運項目。“‘化工’與‘水’點明長三角的產(chǎn)業(yè)與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。與京津冀和汾渭平原不同的是，長三角地區(qū)還提出加快推進老舊車船淘汰，大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰，讓沿海沿江、內(nèi)河內(nèi)湖更加清潔是長三角需要思考的問題。”李志青認為。
值得注意的是，全面開展生物質(zhì)鍋爐整治，逐一開展環(huán)保檢查，成為長三角能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點任務(wù)之一。“生物質(zhì)燃料來源繁雜，除秸稈外，廢木質(zhì)家具、廢紙以及生活垃圾等含有人工合成化合物的可燃廢物，都有可能‘魚目混珠’，進而影響大氣污染治理成效。并且我國生物質(zhì)鍋爐的設(shè)計和制造技術(shù)還有待進一步提高，這也給汾渭平原在清潔能源的選擇上做出提示，氣代煤、電代煤是目前較為成熟的替代方式，如有必要選擇生物質(zhì)替代，一定要把好標準關(guān)，避免走彎路。”彭應(yīng)登說。
“秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標是一項嚴肅的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被嚴肅問責。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上表示。如今，三大重點區(qū)域攻堅方案已集齊，目標年的指向反復提及，秋冬季的關(guān)鍵再三強調(diào)，氣候條件的不利敲響警鐘。藍天是否可期，在于后續(xù)措施的有效落實，在于各地的嚴格執(zhí)行，更在于啃下硬骨頭的決心。
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