固體廢物污染環(huán)境防治法修訂：利在當(dāng)代 功在千秋
2017年，我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)2億噸且同比仍在增長；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.1億噸；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬噸??近年來我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一。
治理垃圾還須用重典，F(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法于1995年制定，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。隨著垃圾治理形勢的日益嚴(yán)峻，固體廢物污染環(huán)境防治法急需修訂，在此背景下，2019年6月25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（以下簡稱修訂草案）初次提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在向會議作草案說明時(shí)介紹，2017年全國人大常委會進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充完善，危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等。
此次修訂工作，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問題為重點(diǎn)，主要修訂了以下內(nèi)容：一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度；二是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度；三是健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度；四是完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度；五是加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治；六是嚴(yán)格法律責(zé)任等。
在分組審議時(shí)，全國人大常委會組成人員和列席會議同志對修訂草案一審稿普遍持肯定態(tài)度，同時(shí)，就固體廢物污染環(huán)境防治原則、進(jìn)一步健全垃圾分類制度、進(jìn)一步健全完善法律責(zé)任等提出了許多有針對性的意見建議。會后，全國人大常委會法工委對修訂草案進(jìn)行了廣泛的意見征求，全國人大憲法和法律委、全國人大常委會法工委還到浙、閩、滬等地調(diào)研??
2019年12月23日上午，修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行二次審議。在分組審議中，修訂草案二審稿獲得全國人大常委會組成人員和列席會議同志的一致好評。全國人大代表張雄說，固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂利在當(dāng)代、功在千秋。
修訂草案二審稿有何亮點(diǎn)，涉及固體廢物治理的哪些痛點(diǎn)？與會人員又有何意見建議呢？
近半年來，生活垃圾分類成為國內(nèi)熱潮，2019年7月，上海首先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，隨后，各大城市也紛紛進(jìn)行了探索。“地方對生活垃圾分類制定地方法規(guī)很希望有上位法的支持，所以這部法律出臺越早越好。”竇樹華委員說。
修訂草案二審稿總則明確，國家推行垃圾分類制度。李銳委員說，將生活垃圾分類制度的確立調(diào)整至總則部分，更加突出其重要性，體現(xiàn)了以立法引領(lǐng)垃圾分類新時(shí)尚。
20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足的狀況，中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，因此帶來的環(huán)境問題一直存在。修訂草案二審稿明確，國家基本逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。
塑料是重要的基礎(chǔ)材料，但不規(guī)范處置塑料會帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至影響公眾健康。修訂草案二審稿明確，國家鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。
陳竺副委員長在分組審議時(shí)表示，我們要大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開發(fā)對環(huán)境影響較小的替代材料。他建議在草案中專設(shè)條款，對塑料污染問題予以重視和體現(xiàn)。
綠水青山就是金山銀山。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案事關(guān)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。
在分組審議時(shí)，曹建明副委員長指出，固體廢物污染防治是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，對貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重大意義。
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