啃下排污許可發(fā)證“硬骨頭”
根據(jù)安排，各地要在今年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。但受新冠肺炎疫情影響，無(wú)法按慣例進(jìn)行大規(guī)模集中培訓(xùn)，專家指導(dǎo)、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)核查等也受到影響，使得各地這項(xiàng)工作的進(jìn)度出現(xiàn)了不同程度的滯后。
筆者了解到，與前幾年相比，需在今年完成發(fā)證的排污單位數(shù)量更多，而且涉及行業(yè)企業(yè)具有“小、散、雜”的特點(diǎn)，是需要花更多精力和功夫來(lái)啃的“硬骨頭”。大行業(yè)、大企業(yè)雖然工藝復(fù)雜、數(shù)據(jù)龐大，但其有較為完整的環(huán)境管理體系，有專門負(fù)責(zé)環(huán)保工作的技術(shù)人員，專業(yè)能力相對(duì)較高，而且對(duì)排污許可證的認(rèn)識(shí)度較高，有主動(dòng)填報(bào)的積極性，因此重點(diǎn)行業(yè)填報(bào)排污許可證并不難。但小企業(yè)的情況就不大一樣了，如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家具制造等行業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題五花八門，基層生態(tài)環(huán)境部門普遍感到比較棘手。
任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，如何保證排污許可發(fā)證和登記工作如期完成？筆者認(rèn)為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需要拿出硬舉措。
首先，要解決人手不足問(wèn)題。今年發(fā)證數(shù)量龐大，一個(gè)市州，少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，數(shù)據(jù)審核、證書(shū)印制等環(huán)節(jié)都需要大量人手，不是某個(gè)單位、某個(gè)科室?guī)讉(gè)人可以完成的。各地生態(tài)環(huán)境部門要多爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，缺人的招人、缺經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)的買服務(wù)，既抽調(diào)其他部門專人組建專班，又聚集起足夠的專家團(tuán)隊(duì)、第三方等外圍力量。同時(shí)，堅(jiān)決破除生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”困境，構(gòu)筑責(zé)任鏈條、層層壓實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格督查考核、嚴(yán)明工作要求、務(wù)求取得實(shí)效。
其次，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類處置原則，綜合施策，靈活破解發(fā)證和登記工作中遇到的難題。
比如，對(duì)積極主動(dòng)申報(bào)的企業(yè)，既要加快辦理，還得讓其得到“甜頭”，可以對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，并依據(jù)其環(huán)境表現(xiàn)提高環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)、列入環(huán)境監(jiān)管“白名單”；對(duì)辦理存在困難、非主觀原因不辦理的，熱情服務(wù)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，幫助企業(yè)辦理；對(duì)故意拖延，甚至拒絕辦理的企業(yè)，要實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過(guò)依法查處未批先建、無(wú)證排污、不依證排污等違法問(wèn)題，曝光負(fù)面典型案例，降低環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高震懾力，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任。
當(dāng)然，時(shí)間緊迫也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、違背程序，如果排污許可證覆蓋不全面、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范，這項(xiàng)制度的效力就會(huì)大打折扣。因此，各地需結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)設(shè)置排污許可發(fā)證和登記的底線和紅線，杜絕違規(guī)發(fā)證。
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