王志軒：超低排放后 對(duì)火電廠“消白”是舍本求末
對(duì)這次霧霾成因，有些“鍋”電力行業(yè)、電力環(huán)保人不應(yīng)該背。
文/王志軒
在全國(guó)人民抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的特殊時(shí)期，有關(guān)春節(jié)期間霧霾天氣形成原因的分析文章在新媒體平臺(tái)大量傳播。仔細(xì)一看，一些具有顯著誤導(dǎo)性的文章（論點(diǎn)）只是換了個(gè)標(biāo)題老調(diào)重談。這些文章發(fā)布是否合乎時(shí)宜，讀者自有評(píng)判，但如果不正本清源，必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。
從這些文章的內(nèi)容不難看出有以下共性：一是以偏概全、移花接木，把復(fù)雜的霧霾形成原因簡(jiǎn)單化為火電廠或其他固定污染源采用濕法脫硫后排放的濕煙氣（簡(jiǎn)稱“白煙”或者“有色煙羽”）所為。二是懷疑甚至否認(rèn)中國(guó)火電廠大氣污染物控制成就，認(rèn)為花費(fèi)了巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)沒(méi)有得到相應(yīng)效果，指責(zé)政府治霾不力；三是對(duì)中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)濕法脫硫技術(shù)后的優(yōu)化措施污名化，如認(rèn)為是“為了省事”取消了煙氣換熱設(shè)備（GGH）或給電力行業(yè)戴上行業(yè)保護(hù)的帽子貼上了只講經(jīng)濟(jì)效益不重視環(huán)保實(shí)效的標(biāo)簽；四是推薦認(rèn)為有很好效果的特定企業(yè)的脫硫或煙氣“脫白”技術(shù)、設(shè)備。
孟哲在2月11日人民網(wǎng)環(huán)保頻道上發(fā)布了“京津冀及周邊地區(qū)再現(xiàn)重污染五位專家集中解答污染成因”的報(bào)道，對(duì)這次霧霾成因起到了一定的正本清源的作用。但是從發(fā)電行業(yè)來(lái)看，作為一個(gè)長(zhǎng)期從事電力環(huán)保專業(yè)者，筆者以為還有一些問(wèn)題必須進(jìn)一步澄清，有些“鍋”電力行業(yè)、電力環(huán)保人不應(yīng)該背。
電力結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，大氣污染物排放控制成效巨大
據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)快報(bào)，截至2019年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦。其中，水電3.6億千瓦，火電11.9億千瓦（其中煤電10.4億千瓦），核電4874萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦。2019年，全國(guó)全口徑發(fā)電量73253億千瓦時(shí)。其中，水電13019億千瓦時(shí)，火電50450億千瓦時(shí)（其中煤電45607億千瓦時(shí)），核電3487億千瓦時(shí)，并網(wǎng)風(fēng)電4057億千瓦時(shí)，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2238億千瓦時(shí)。
2019年，全國(guó)非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)10.4%，占全口徑發(fā)電量比重為32.6%。同時(shí)，火電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的59.2%，發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的68.9%（其中，煤電裝機(jī)占比52%，發(fā)電量占比62.3%；燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)占比4.5%，發(fā)電量占比3.2%）。中國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)容量的比重由1978年的3.8%提升至2018年的80.1%，并且火電單機(jī)100萬(wàn)千瓦及以上容量等級(jí)機(jī)組從無(wú)到占比達(dá)10%。
2019年，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗306.9克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了164.1克/千瓦時(shí)。2018年，單位發(fā)電量耗水量1.23千克/千瓦時(shí)，相比2000年的4.1千克/千瓦時(shí)，降幅約70%；與世界主要煤電國(guó)家相比，我國(guó)煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國(guó)、美國(guó)。
此外，電力行業(yè)大氣污染物排放控制也取得了巨大成效。煤電煙塵排放量由1978年約600萬(wàn)噸，降至2018年的21萬(wàn)噸左右，降幅超過(guò)96%；二氧化硫排放量由2006年峰值約1350萬(wàn)噸，降至2018年的99萬(wàn)噸左右，相比峰值下降約93%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬(wàn)噸左右，降至2018年的96萬(wàn)噸左右，相比峰值下降約90%。
與1978年相比，2018年污染物排放強(qiáng)度即單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別由約26克/千瓦時(shí)、10克/千瓦時(shí)、3.6克/千瓦時(shí)，下降到0.04克/千瓦時(shí)、0.20克/千瓦時(shí)和0.19克/千瓦時(shí)，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。由圖1可以看出，隨著火電發(fā)電量的增長(zhǎng)，污染物排放量呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢(shì)，并在近10多年來(lái)加快下降，這表明我國(guó)污染控制技術(shù)不斷進(jìn)步和力度不斷強(qiáng)化。
圖1 1978年至2018年火電發(fā)電量增長(zhǎng)與大氣污染物排放變化
電力行業(yè)污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)
衡量污染控制水平首先是排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。中國(guó)對(duì)火電廠大氣污染物排放控制的污染因子主要為煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物3項(xiàng)，與全世界對(duì)燃煤電廠的控制要求是相同的。法定控制要求主要通過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。從1974年有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，國(guó)家火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)歷了四次制定和修訂，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011年修訂的。標(biāo)準(zhǔn)變化的過(guò)程就是不斷嚴(yán)格污染物控制的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的修訂頻次在世界上是最高的，標(biāo)準(zhǔn)要求的限值及考核要求（以小時(shí)濃度均值考核）在世界上也是最嚴(yán)的。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定超低排放文件，部分地方政府制定了更加嚴(yán)格的管控要求，對(duì)大部分電廠提出的要求比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的要求更嚴(yán)。
火電廠排放的污染物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響主要有直接影響和間接影響。直接影響是指由生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物（一次污染物），經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)備排放到環(huán)境后，經(jīng)大氣擴(kuò)散、稀釋對(duì)受影響的地區(qū)在一定時(shí)間段內(nèi)，增加了空氣中污染物濃度的現(xiàn)象。間接影響是指排放的一次污染物或者在治理過(guò)程中產(chǎn)生的新污染物（二次污染物）在大氣中發(fā)生大氣化學(xué)反應(yīng)又生成了新的污染物或者一次污染物、二次污染物通過(guò)物理凝聚形成新的污染現(xiàn)象。
顯然，要做到有效控制污染必須從減少一次污染物和二次污染兩方面著手。不論從大氣污染控制理論還是實(shí)踐來(lái)看，燃煤電廠核心和首要問(wèn)題是減少一次污染物排放，同時(shí)在選擇污染控制工藝時(shí)必須考慮減少二次污染物的產(chǎn)生？梢哉f(shuō)，幾十年來(lái)，我國(guó)火電廠大氣污染物控制的歷史和實(shí)踐就是一部不斷減少一次污染物排放和限制二次污染物產(chǎn)生和排放的歷史。
近年來(lái)，火電廠大規(guī)模提高除塵、脫硫、脫硝裝置的效率，使電力行業(yè)一次污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放總量和單位發(fā)電量排放量（排放強(qiáng)度）不斷下降，極大地降低了一次污染物的直接影響并減少形成二次污染物的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)從我國(guó)酸雨改善的程度就可以得到證明。同時(shí)，通過(guò)污染治理工藝的選擇和技術(shù)措施以及技術(shù)規(guī)范性的限制等，盡量減少新形成的二次污染物。
生態(tài)環(huán)境部公布稱，截至2019年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.9億千瓦。中國(guó)火電廠大氣污染物控制技術(shù)與管理水平已處于世界先進(jìn)行列，大幅削減了常規(guī)大氣污染物排放，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)火電廠大氣污染物控制的排放標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)措施等，是充分吸收了全世界大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)而形成的，其關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備也是先從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)然后逐步形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的，工藝路線具有高度的同源性和可比性。例如，選擇石灰石—石膏濕法脫硫技術(shù)、取消煙氣換熱器（GGH）等，也是在汲取了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，為了提高脫硫系統(tǒng)的脫硫效率和可靠性，降低能耗，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，經(jīng)過(guò)充分論證來(lái)推進(jìn)的，并非電力行業(yè)為了“省事”或者少花錢(qián)而取消的。而且沒(méi)有安裝GGH也是美國(guó)燃煤電廠脫硫的普遍做法。
全面開(kāi)展火電廠濕煙羽控制是舍本求末
2017年以來(lái)，全國(guó)多地相繼出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行政文件，對(duì)主要工業(yè)源排放濕煙羽顏色、溫度和措施進(jìn)行控制。例如，不同地方環(huán)保部門(mén)規(guī)定“燃煤發(fā)電鍋爐應(yīng)采取煙溫控制及其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”，又如“燃煤鍋爐應(yīng)采取相應(yīng)技術(shù)降低煙氣排放溫度，通過(guò)收集煙氣中液滴和飽和水蒸氣中水分的方式，減少溶解性鹽類和可凝結(jié)顆粒物的排放”，再如“位于環(huán)境空氣敏感區(qū)的燃煤電廠應(yīng)采取煙溫控制或其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”等。系統(tǒng)分析這些要求，結(jié)合一些發(fā)表的言論，對(duì)消除煙羽問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。
一是對(duì)濕煙羽形成和影響認(rèn)識(shí)不清，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
火電廠產(chǎn)生濕煙羽，是因?yàn)槠毡椴捎脻穹摿蚬に嚕摿虺隹跓煔庖话銥樘幱陲柡突蚪咏柡蜖顟B(tài)，煙氣溫度一般在45℃～52℃）后，煙氣經(jīng)煙囪排放到大氣中，與溫度相對(duì)較低的環(huán)境空氣接觸而冷凝及凝結(jié)，形成的大量霧狀水汽對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射，因天空背景色和天空光照、觀察角度等原因發(fā)生顏色的細(xì)微變化，通常呈現(xiàn)出白色、灰（白）色或藍(lán)色等。
其中，“白色煙羽”較為常見(jiàn)，飽和濕煙氣直接經(jīng)煙囪進(jìn)入大氣環(huán)境，遇冷凝結(jié)成微小液滴，對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來(lái)說(shuō)，其成分以水霧為主，污染物濃度很低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量無(wú)直接影響，屬視覺(jué)污染。“灰（白）色煙羽”是在較暗光線下，光線經(jīng)大量霧狀水汽或反射或折射，視覺(jué)上感覺(jué)“發(fā)暗、發(fā)黑”，當(dāng)然也不排除是由于除塵、除霧器效果不好所致。當(dāng)煙氣中含有以三氧化硫/硫酸氣溶膠為代表的可凝結(jié)顆粒物濃度較高時(shí)也可能產(chǎn)生“藍(lán)色煙羽”，但這種情況較少。同時(shí)，濕煙羽也會(huì)發(fā)生在燃用含水量較高的褐煤電廠，還會(huì)出現(xiàn)在機(jī)械式濕式除塵器上，如在上世紀(jì)八九十年代火電廠普遍采用的文丘里濕式除塵器。
不同地方環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)濕煙羽的看法和治理要求不同，有的將“白色煙羽”“灰色煙羽”“藍(lán)色煙羽”統(tǒng)稱為“有色煙羽”，有的則認(rèn)為治理濕煙羽只是針對(duì)“消白”。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的不一致，所以目前提出的關(guān)于“觀測(cè)法”和“排煙溫度法”判定依據(jù)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，“觀測(cè)法”要求觀察者在觀測(cè)條件下未見(jiàn)明顯有色煙羽即可視為有色煙羽消除，但在執(zhí)法中存在一定干擾因素，如光線、觀察角度、觀察者主觀判斷等；而“排煙溫度法”針對(duì)不同控制措施、季節(jié)等提出排煙溫度限值，通過(guò)煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)管排煙溫度，但“顏色”“控溫”與“環(huán)境質(zhì)量”不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此也無(wú)法有效反映濕煙羽控制效果。圖2中的3張圖是筆者在2019年7月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)某一電廠所攝，該電廠環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全部滿足環(huán)保要求，但煙流在不同光線、不同時(shí)間、不同角度下呈現(xiàn)不同顏色。圖4是2018年9月13日在加拿大阿爾伯塔省的一座具有脫硝裝置的燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)電廠所拍攝，濃濃的水霧籠罩周圍。
圖32019年7月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)某一電廠不同時(shí)間的煙流顏色及彩云（王志軒攝）
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圖42018年9月13日加拿大阿爾伯塔省的一座具有脫硝裝置的燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)電廠（王志軒攝）
二是顯著甚至是無(wú)限放大了電廠排放的可凝結(jié)顆粒物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，缺乏科學(xué)性。
清華大學(xué)及國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室蔣靖坤……郝吉明等人在《環(huán)境科學(xué)》2019年12月發(fā)表的《固定污染源可凝結(jié)顆粒物測(cè)量方法》一文中提出：“固定源排放的顆粒物不僅包括直接以液體或固體顆粒存在于煙氣中的可過(guò)濾顆粒物( filterable particle matter，F(xiàn)PM) ，還包括煙氣溫度下為氣態(tài)、從煙道中排入大氣后短時(shí)間內(nèi)凝結(jié)為固態(tài)或液態(tài)顆粒的可凝結(jié)顆粒（condensable particle matter，CPM)”。文章顯示，用“冷凝法”“稀釋間接法”“稀釋直接法”同時(shí)測(cè)量了6個(gè)燃煤電廠（其中4個(gè)600MW、2個(gè)300MW，煙氣溫度50℃）。結(jié)果表明：6 個(gè)電廠CPM 冷凝法測(cè)量的平均結(jié)果為(6. 5 ± 3. 5) 毫克每立方米、稀釋間接法測(cè)得的結(jié)果為( 2. 4 ± 1. 7) 毫克每立方米、稀釋直接法測(cè)得的結(jié)果為( 2. 8 ± 0. 9) 毫克每立方米。文章的結(jié)論中提出：“稀釋間接法能模擬污染源煙氣排入大氣中PM 的形成過(guò)程，測(cè)得的結(jié)果更接近真實(shí)排放”。從這些結(jié)果可以看法，超低排放后的燃煤電廠排放大氣中的可凝結(jié)顆粒物小于5毫克每立方米。顯然，可凝結(jié)顆粒物并不是我國(guó)一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行政文件中所指的水霧、水滴、“石膏雨”，甚至也不能與“可溶性鹽”劃等號(hào)。且可凝結(jié)顆粒物必須是在規(guī)范測(cè)試方法下才有可比較的意義。
有資料表明，美國(guó)EPA公布的188臺(tái)鍋爐煙氣中CPM的排放數(shù)據(jù)平均值為18.61毫克每立方米，最大值為197.43毫克每立方米。由于鍋爐情況、機(jī)組運(yùn)行維護(hù)水平、污染治理系統(tǒng)不同，直接比較測(cè)試結(jié)果是不科學(xué)的。但是，作為宏觀分析還是可以得出中國(guó)燃煤電廠CPM排放水平均是世界領(lǐng)先的結(jié)論，這與中國(guó)燃煤電廠采用的污染控制技術(shù)比美國(guó)的水平顯著要高的實(shí)際情況也是一致的。由于全世界對(duì)燃煤電廠顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)都是采用質(zhì)量濃度（毫克每立方米）表示而不是用顆粒物的個(gè)數(shù)濃度表示，因此，當(dāng)包含了CPM在內(nèi)的中國(guó)燃煤電廠的顆粒物排放情況不會(huì)對(duì)達(dá)標(biāo)排放或者是達(dá)到超低排放要求有顯著性和改變排放性質(zhì)的影響。且由于各國(guó)及世界衛(wèi)生組織（WHO）的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5表示也是質(zhì)量濃度，且PM2.5中已經(jīng)包含了PM1.0，因此，中國(guó)燃煤電廠排放的可凝結(jié)顆粒物對(duì)環(huán)境質(zhì)量中PM2.5濃度的影響甚微。
三是治理措施及效果與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)，缺乏針對(duì)性。
現(xiàn)行火電企業(yè)實(shí)施的濕煙羽治理措施，本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)整煙氣溫度、濕度，改變煙氣排入環(huán)境后水汽凝結(jié)狀態(tài)，主要目的還是消除“白色煙羽”視覺(jué)影響。
其中，煙氣加熱消白的方式并不能削減煙氣中已有污染物包括CPM的排放，相反煙氣加熱需要消耗能量，增加能源消耗，這意味著總體上增加了污染物排放；煙氣冷凝消白的方式（包括煙氣冷凝再熱方式）是通過(guò)回收煙氣中凝結(jié)水，對(duì)減少煙氣中污染物包括CPM排放有一定效果，但在普遍實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放的情況下，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量收效甚微？梢钥闯觯痣姀S濕煙羽治理本質(zhì)上與改善環(huán)境質(zhì)量無(wú)關(guān)，從政策目標(biāo)、監(jiān)管要求和治理措施上看，僅能起到消除視覺(jué)影響的作用。
四是濕煙羽治理措施增加原有設(shè)備運(yùn)維潛在風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)已完成技改的電廠反映，濕煙羽治理工藝和設(shè)備穩(wěn)定性差，且對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)造成多方面影響。例如，采用漿液冷凝技術(shù)存在影響脫硫系統(tǒng)水平衡問(wèn)題、換熱器易沖刷磨損造成泄漏問(wèn)題、泄漏后消除故障難度大工期長(zhǎng)問(wèn)題、影響脫硫系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)而影響脫硫效率問(wèn)題等；采用管式煙氣換熱器時(shí)，存在管束磨損、積灰、腐蝕等問(wèn)題。
五是濕煙羽治理措施投入增加大，運(yùn)行成本高。
以目前普遍采用的煙氣冷凝法為例，實(shí)施兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組改造，需要投資4000萬(wàn)元左右，增加運(yùn)行成本超過(guò)1000萬(wàn)元，同時(shí)增加煤耗約1克/千瓦時(shí)～1.5克/千瓦時(shí)。根據(jù)電力企業(yè)測(cè)算，影響濕煙羽改造工程成本經(jīng)濟(jì)性最大因素為機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，其次為工程靜態(tài)投資，電價(jià)和水價(jià)也有一定的影響。
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，以2018年為估算年份，在天津、上海、河北等已實(shí)施濕煙羽治理政策的地區(qū)中，涉及燃煤機(jī)組約4.5億千瓦，按照典型濕煙羽技術(shù)改造工藝，估算改造投資費(fèi)用約320～680億元，年增加運(yùn)維費(fèi)用約120億元。同時(shí)，增加標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約230～600萬(wàn)噸，相當(dāng)于向大氣多排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物累計(jì)約3200～8400噸，還增加二氧化碳排放量約600～1500萬(wàn)噸。
隨著可再生能源發(fā)電比例的不斷提升，火電廠靈活性改造將持續(xù)推進(jìn)，煤電利用小時(shí)數(shù)將難以提高，“消白”的成本將會(huì)進(jìn)一步增大。從全社會(huì)來(lái)看，這些大量的投資最終必然要傳導(dǎo)到全社會(huì)層面成為全社會(huì)成本。在燃煤電廠普遍實(shí)現(xiàn)超低排放基礎(chǔ)上再進(jìn)行消除濕煙羽，總體上是得不償失的。
六是在沒(méi)有足夠科學(xué)論證和執(zhí)行嚴(yán)格的法律程序下，不應(yīng)該大面積實(shí)施濕煙羽治理。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但法律同時(shí)明確規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件來(lái)制定。在標(biāo)準(zhǔn)制定的程序要求和實(shí)質(zhì)要求方面，國(guó)家都有明確、嚴(yán)格要求，要經(jīng)過(guò)充分科學(xué)論證和充分聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。因此，在沒(méi)有足夠科學(xué)論證和嚴(yán)格的法定程序下，不應(yīng)該大面積實(shí)施濕煙羽治理。
2019年9月和11月，由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府，先后聯(lián)合發(fā)布了先后聯(lián)合發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（簡(jiǎn)稱攻堅(jiān)方案）。攻堅(jiān)方案明確，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放的電廠不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。筆者認(rèn)為，一方面地方已經(jīng)出臺(tái)一些與攻堅(jiān)方案相抵觸的規(guī)定和要求應(yīng)當(dāng)糾正，另一方面非攻堅(jiān)方案覆蓋范圍的地區(qū)也應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。還需要強(qiáng)調(diào)的是，即便不是超低排放電廠，即便不是“白色煙羽”，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為治理“白色”或“有色”煙羽就是可行與合法的，應(yīng)在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依照法定程序提出要求。
科學(xué)認(rèn)識(shí)濕煙羽，加強(qiáng)科普宣傳
一是科學(xué)認(rèn)識(shí)濕煙羽的基本問(wèn)題。濕煙羽對(duì)環(huán)境影響的基本問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是可知、已知范圍的事情，現(xiàn)在主要的問(wèn)題是要防止那些把小問(wèn)題甚至是沒(méi)有的問(wèn)題放大成大問(wèn)題、把個(gè)別技術(shù)問(wèn)題放大成社會(huì)問(wèn)題、把不確定性問(wèn)題放大到既成事實(shí)的問(wèn)題的不當(dāng)言論。
二是運(yùn)行好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施，減少二次污染物的產(chǎn)生。值得注意的是，為達(dá)到氮氧化物超低排放要求，一些電廠在脫硝裝置中增加催化劑用量，提高了三氧化硫轉(zhuǎn)化率及排放；運(yùn)行中增加還原劑氨噴入量，造成過(guò)量氨逃逸；機(jī)組和煙氣治理系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)不好，也會(huì)造成一部分氨鹽、三氧化硫以氣溶膠態(tài)排放到空氣中形成藍(lán)色或者黃色煙羽。
此外，個(gè)別電廠的脫硫塔中除霧器存在設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等問(wèn)題，除霧效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)煙囪排入大氣時(shí)白色煙羽加濃，甚至煙囪周圍有“石膏雨”現(xiàn)象。但此類問(wèn)題的產(chǎn)生屬于污染治理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行或管理不當(dāng)造成的二次污染問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些電廠的監(jiān)管，不斷優(yōu)化工藝系統(tǒng)。
但也要認(rèn)識(shí)到，一些電廠由于技術(shù)、設(shè)備或者運(yùn)行管理的原因所產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題，不宜籠統(tǒng)劃歸為正常情況下的濕煙羽問(wèn)題，更不宜盲目對(duì)某一電廠解決具體問(wèn)題的措施變成普遍性、強(qiáng)制性的政策或標(biāo)準(zhǔn)要求。從現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備的基本情況來(lái)看，只要按技術(shù)要求控制好氨逃逸，運(yùn)行好除霧器，白色或者有色煙羽不會(huì)成為形成霧霾的原因，更不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可接受的影響。
三是進(jìn)行評(píng)估和執(zhí)法檢查。對(duì)已完成濕煙羽技改的典型電廠開(kāi)展系統(tǒng)性評(píng)估，綜合考慮環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素。執(zhí)法檢查不僅檢查企業(yè)執(zhí)行法律的情況，也應(yīng)檢查地方政府出臺(tái)相關(guān)要求是否符合法定要求的情況。應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，防止出現(xiàn)不科學(xué)、損害企業(yè)合法權(quán)益的情況。
四是建議對(duì)先行試點(diǎn)濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)政策補(bǔ)償。濕煙羽治理政策是對(duì)現(xiàn)有火電企業(yè)環(huán)保行政許可的變更，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)按地方政府要求進(jìn)行濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，堅(jiān)持依法治理污染的同時(shí)依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
五是加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)火電廠污染物治理情況的知情度。火電行業(yè)在環(huán)保管理和污染物控制方面開(kāi)展了大量工作，但成效并不為公眾所了解，建議有條件的火電廠實(shí)行“開(kāi)放日”，鼓勵(lì)附近居民走進(jìn)電廠、了解電廠，減少不必要的誤解。行業(yè)組織及政府部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)火電廠環(huán)保治理成效的科普宣傳，提高公眾對(duì)火電廠污染物治理的認(rèn)知。
（作者單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）
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