農(nóng)貿(mào)市場污水怎么管？
編者按
農(nóng)貿(mào)市場為百姓生活提供了極大的便利。但如果對其產(chǎn)生的污水沒有集中處理，也會成為藏污納垢之所，甚至成為疾病傳播的區(qū)域。農(nóng)貿(mào)市場的污水怎么管？誰來管？有哪些地方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？本版今日刊登相關(guān)文章，期待讀者有所借鑒。
監(jiān)督主體責(zé)任要明確
◆趙鐵元 譚鐵安
農(nóng)貿(mào)市場是作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要場所，與人民群眾生活質(zhì)量和健康密切相關(guān)，其管理情況展示城市形象、生活水平和文明程度，體現(xiàn)城市管理和治理水平。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市治理水平的提升，農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差、臭的不衛(wèi)生局面有所改善，但對農(nóng)貿(mào)市場的污水管理有所忽視。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場污水的監(jiān)管和處理，非常必要。
然而，對于農(nóng)貿(mào)市場污水的監(jiān)管處理，卻是城市公共管理的一塊短板。通常來說，市場監(jiān)督管理部門對農(nóng)貿(mào)市場的合法經(jīng)營、食品衛(wèi)生和防疫消毒履行主要職責(zé)，對垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)履行監(jiān)督責(zé)任，但誰該對農(nóng)貿(mào)市場的污水處理履行主體責(zé)任界定還較為模糊。很多農(nóng)貿(mào)市場在建設(shè)、監(jiān)管、維護(hù)和運(yùn)營等方面存在著幾張皮的現(xiàn)象，建市場的不管市場，管市場的不管市場環(huán)境衛(wèi)生等情況比比皆是，導(dǎo)致市場污水監(jiān)管主體不明、責(zé)任難以落實(shí)。
按屬地管理原則，市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)貿(mào)市場和排水經(jīng)營戶三方應(yīng)有效聯(lián)動(dòng)。市場監(jiān)督部門應(yīng)履行好執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)完善設(shè)施建設(shè)和履行好日常管理責(zé)任，排水經(jīng)營戶增強(qiáng)法規(guī)意識和環(huán)保責(zé)任，完善基礎(chǔ)處理設(shè)施。但事實(shí)上，部分地方監(jiān)管部門對農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營戶污水排放和處理重視程度和監(jiān)管力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
現(xiàn)階段，對于農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管主要責(zé)任落在城管或行政執(zhí)法部門，而這些部門的監(jiān)管往往都在農(nóng)貿(mào)市場之外，以維護(hù)街頭或市場運(yùn)營秩序?yàn)橹；在市場?nèi)部的監(jiān)管卻以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主。對所產(chǎn)生的污水的監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。部分農(nóng)貿(mào)市場生活用水、沖洗菜污水、生鮮污水和活禽和海鮮屠宰污水直接流入下水道或排水溝。個(gè)別監(jiān)管部門認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場污水集中收儲就行了，對流入管網(wǎng)處理后出水是否達(dá)標(biāo)不夠重視，甚至認(rèn)為污水入不入管網(wǎng)與自身職能無關(guān)而視而不見。
部分地方農(nóng)貿(mào)市場的責(zé)任也未得到有效落實(shí)。有些農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了管理辦公室，但監(jiān)管力量不足，能力缺乏，對于農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的污水處理情況睜一只眼閉一只眼。主要靠攤販的自覺性來約束。
基于此，筆者認(rèn)為，破解農(nóng)貿(mào)市場污水處理難題，要綜合發(fā)力。首先要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。對于公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，以政府相關(guān)職能部門為監(jiān)管主體。相關(guān)部門要根據(jù)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的具體實(shí)際，明確專人，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)貿(mào)市場污水處置有效。對于引進(jìn)民營資本建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)按照誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，明確受益者的監(jiān)管責(zé)任，督促受益人加強(qiáng)管理，提高污水處理能力。同時(shí)，由政府部門牽頭定期組織市場監(jiān)督部門，環(huán)境、城管、住建、排水執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)對污水排放的執(zhí)法監(jiān)管和聯(lián)合考評，抓好農(nóng)貿(mào)市場排放管理和污水處理。
同時(shí)，要強(qiáng)化管理。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)集中處理設(shè)施，科學(xué)劃分水產(chǎn)、禽類、熟食、糧油、蔬菜經(jīng)營區(qū)，在現(xiàn)有化糞池設(shè)施基礎(chǔ)上配套建設(shè)小型污水預(yù)處理設(shè)施，最大化增加回用率。新規(guī)劃片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場要科學(xué)組織環(huán)境評估、管網(wǎng)規(guī)劃、基建設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可經(jīng)營運(yùn)行，在運(yùn)行中加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)整改新增問題，防止出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)和污水處理不規(guī)范。污水處理應(yīng)采取分散經(jīng)營戶控源，樹立節(jié)約用水意識，最大化減少污水排放量，增設(shè)三池凈化過濾等基礎(chǔ)設(shè)施，最大化降低污染負(fù)荷指標(biāo)。以農(nóng)貿(mào)市場和排水經(jīng)營戶為單位按審批流程辦理排污許可證，并定期組織排放污水收儲檢測，結(jié)合重點(diǎn)污染物負(fù)荷量，適當(dāng)加收處理費(fèi)用。
此外，要發(fā)揮社會監(jiān)管作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人們對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管中存在的問題有了切膚之痛，對監(jiān)管的需求也更加迫切。疫情期間也有很多地方的農(nóng)貿(mào)市場以志愿者參與的形式推進(jìn)監(jiān)管，形成了良好的經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)屬地管理的原則，強(qiáng)化基層社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，讓基層社區(qū)主動(dòng)參與到農(nóng)貿(mào)市場廢棄物監(jiān)管處置中來。建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管志愿服務(wù)機(jī)制，讓市場秩序維護(hù)志愿者參與農(nóng)貿(mào)市場污水監(jiān)管，確保農(nóng)貿(mào)市場良好的公共環(huán)境。
補(bǔ)齊農(nóng)貿(mào)市場污水監(jiān)管短板
◆劉四建
改革開放以來，隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，為了保障城鄉(xiāng)居民生活需要，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模在不斷迅速擴(kuò)張。如成立于1988年的北京豐臺新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，當(dāng)時(shí)占地15畝地、投資15萬元，只有15名人員，采取的是地?cái)偸浇?jīng)營，F(xiàn)在市場占地1680畝，管理人員1500余名，固定攤位2000個(gè)左右，定點(diǎn)客戶4000多家，2019年交易量1749萬噸，交易額達(dá)1319億元人民幣，儼然一個(gè)超大型企業(yè)。
現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場已今非昔比，完全不可同日而語，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但據(jù)筆者了解，目前政府相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場污水監(jiān)管存在缺位，對其污染現(xiàn)狀認(rèn)識還存在不足。
在很多人看來，農(nóng)貿(mào)市場是一個(gè)產(chǎn)品銷售場所或企業(yè)，從其申報(bào)的經(jīng)營范圍來看，并不涉及生產(chǎn)和加工。因此，對其排放的污水往往按一般生活污水對待，沒有專門進(jìn)行處置，直接排放市政管網(wǎng)。
但現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場情況復(fù)雜，如生鮮或者海鮮產(chǎn)品等不再只是簡單的批發(fā)銷售，存在二次加工、清洗甚至消毒處理等工序。由此產(chǎn)生的污水不能再等同于一般生活污水，需要專業(yè)處理。
同時(shí)，從目前污染源分類來看，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動(dòng)被認(rèn)為對生態(tài)環(huán)境影響很小，因此也沒有列入到日常執(zhí)法監(jiān)管范圍。但由于農(nóng)貿(mào)市場占地面積大，是一個(gè)相對封閉獨(dú)立的社區(qū)，在其發(fā)展過程中存在魚龍混雜的情況。由于長期游離于監(jiān)管之外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，容易形成隱患。例如，污水直接排入下水道，其污染不像大氣污染那樣可以直觀強(qiáng)烈感受到，不易引起政府和社會的關(guān)注，并及時(shí)得到解決。
此外，農(nóng)貿(mào)市場非國控源、市控源或區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管對象，因此對其污水排放沒有進(jìn)行日常監(jiān)測，也就是說目前農(nóng)貿(mào)市場污水排狀如何還是一個(gè)未知數(shù)。如果污水排放指標(biāo)出現(xiàn)異常，可以通過倒查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，但是污水排放是否正常，憑眼看鼻聞是做不到的，需要專門設(shè)備監(jiān)測、專業(yè)人員分析。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，農(nóng)貿(mào)市場污水監(jiān)管情況已開始被社會廣為關(guān)注。政府相關(guān)職能部門要借此契機(jī)，補(bǔ)好監(jiān)管短板和盲區(qū)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，規(guī)范管理。
別讓農(nóng)村集市影響河流水質(zhì)
◆孫貴東
相較有固定的場所相對集中的城市大型農(nóng)貿(mào)市場，廣泛分布于農(nóng)村或者城鄉(xiāng)接合部的小型集市型農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境治理監(jiān)管難度要大得多。對其環(huán)境的規(guī)范整治急需加強(qiáng)。
農(nóng)村或者城鄉(xiāng)接合部的小型集市型農(nóng)貿(mào)市場在形式上不集中，大都沿街或者沿河；罴仪萁灰谆顒(dòng)中產(chǎn)生的家禽糞便，活禽屠宰過程中產(chǎn)生的廢水以及腐爛變質(zhì)的菜葉水果等如果得不到妥善收集處理，極易給環(huán)境尤其附近水體造成不同程度的影響和污染。
某縣針對一主要河流超標(biāo)問題，對河流開展了全面的排查。經(jīng)梳理排查分析，其中某農(nóng)貿(mào)市場是造成河流水質(zhì)超標(biāo)的重要污染源之一。通過現(xiàn)場調(diào)查了解，此農(nóng)貿(mào)市場不僅不同程度地存在家禽糞便收集處理不及時(shí)、不到位的問題。同時(shí)，還存在利用河水清洗沾有家禽糞便等污染物的運(yùn)輸車輛、包裝物，甚至將經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢物直接傾倒到河中等現(xiàn)象，導(dǎo)致附近河段水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。為此，縣政府及有關(guān)部門對這一市場進(jìn)行了全面整治，大力提高廢水、固體廢物的收集處理，最大限度地降低貿(mào)易活動(dòng)中產(chǎn)生的廢物對河流水質(zhì)的污染。
農(nóng)村逢集式集貿(mào)活動(dòng)是很多地方的歷史傳統(tǒng)，帶有很強(qiáng)的傳統(tǒng)習(xí)俗性。同時(shí)，其也可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對其采取“一刀切”方式全面取締不可取。
治理農(nóng)村集市污染，關(guān)鍵是要綜合采取各種有效措施，立足現(xiàn)有條件和實(shí)際，逐步對其進(jìn)行合情合理的規(guī)范整治。審批部門要科學(xué)合理規(guī)劃選址盡量不要在河流、湖泊或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)附近批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，已有的不符合有關(guān)選址規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的要重新選址進(jìn)行搬遷。
負(fù)有執(zhí)法管理的部門要落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。行業(yè)管理部門要通過逐步配套完善相關(guān)的污染防治設(shè)施等，提高污染物尤其是水污染處理能力。比如可以借鑒一些地方農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)驗(yàn)做法，通過建設(shè)小型污水處理設(shè)施對污水進(jìn)行必要的收集處理。
分清責(zé)任 多方發(fā)力
◆鄭興春
由于蘇州市城區(qū)人口密度高，生活物質(zhì)需求量大，因此大部分農(nóng)貿(mào)市場超負(fù)荷運(yùn)作，蔬菜區(qū)、禽畜區(qū)、水產(chǎn)區(qū)都會產(chǎn)生大量污水。在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)；霓r(nóng)貿(mào)市場雖然污水管道改造已經(jīng)完成，并要求污水不得隨意傾倒、必須納入污水管網(wǎng)集中收集處理。但是由于監(jiān)管力量薄弱、攤主環(huán)保意識不強(qiáng)、污水管網(wǎng)疏于維護(hù)管理等原因，真正有效落實(shí)污水處理制度的農(nóng)貿(mào)市場較少。甚至存在部分商戶改造完成的污水管網(wǎng)已經(jīng)被完全堵塞，部分條件較差的農(nóng)貿(mào)市場大量污水隨意排放的情況。這給前來采購的顧客造成了很大的不便，也嚴(yán)重影響了市容，污染了環(huán)境。
為此，在市政府的部署下，蘇州市多年來一直持續(xù)開展城區(qū)水污染“五整治”工作，其中的重點(diǎn)之一就是農(nóng)貿(mào)市場，并在監(jiān)管過程中形成了一套行之有效的監(jiān)管措施。根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不同問題，都明確了相關(guān)主要牽頭單位負(fù)責(zé)督促整改，有明確具體違法行為的也會由相關(guān)單位根據(jù)具體違法事實(shí)進(jìn)行處理。
蘇州市成立農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由城市管理局牽頭組織開展日常巡視監(jiān)管工作，根據(jù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題種類，分別聯(lián)系對應(yīng)的監(jiān)管部門，對應(yīng)監(jiān)管部門迅速派出監(jiān)管人員至現(xiàn)場處理。
如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)污水收集管網(wǎng)損壞、閑置，未對污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，將通知水利局，由水利局發(fā)放整改告知書，限期整改。
如發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商戶正常經(jīng)營的廢水未集中收集、隨意排污或是水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放未設(shè)初級隔渣過濾設(shè)施等行為的，將通知城市管理局，由市容市政管理人員發(fā)放整改告知書，現(xiàn)場督促整改。
如發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場污水排放系統(tǒng)未按環(huán)保要求設(shè)置三級過濾處理設(shè)施或是排放的污水明顯有異味或是有毒有害的，將通知生態(tài)環(huán)境局，由環(huán)境監(jiān)察人員依法處置。
如發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營野生動(dòng)物等禁止經(jīng)營銷售的產(chǎn)品產(chǎn)生的污水排放，可以同時(shí)通知市場監(jiān)管等部門介入。
為提高農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任意識，蘇州市推行農(nóng)貿(mào)市場整體申領(lǐng)排水許可證制度。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)，因此農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)個(gè)別商戶直接實(shí)施的違法排污行為是由農(nóng)貿(mào)市場的管理運(yùn)營方（排水證的實(shí)際申領(lǐng)者）承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在農(nóng)貿(mào)市場所在街道居委會的組織下，蘇州市農(nóng)貿(mào)市場管理方均派專人擔(dān)任污水處置監(jiān)督員，由城市管理局發(fā)放聘書，定期組織培訓(xùn)，定期評比污水處置優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場，提高農(nóng)貿(mào)市場管理方責(zé)任主體意識。
此外，蘇州市不斷加強(qiáng)宣傳工作，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。農(nóng)貿(mào)市場是面對所有老百姓的，其污水排放是否按照規(guī)范進(jìn)行，每天進(jìn)出其中的老百姓最清楚。同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場的形象也關(guān)系到整個(gè)城市的精神面貌和形象，因此，蘇州市利用創(chuàng)建文明城市等行動(dòng)，積極宣傳、普及污水集中處理的優(yōu)勢等知識。制作各種宣傳單頁張貼在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部。同時(shí)要求農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話，老百姓發(fā)現(xiàn)問題可以第一時(shí)間投訴給管理方，第一時(shí)間進(jìn)行整改。
調(diào)動(dòng)起經(jīng)營者治污積極性
◆岳小花
受經(jīng)營生鮮商品業(yè)務(wù)的影響，農(nóng)貿(mào)市場的污水處理與衛(wèi)生保持一直是大多數(shù)城市環(huán)境治理的難點(diǎn)與重點(diǎn)。
筆者曾經(jīng)參與東北邊境旅游城市——吉林集安的生態(tài)文明實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)其城市農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境治理模式較具特色。
此農(nóng)貿(mào)市場每天上午開放于市中心的固定露天區(qū)域。在建立市場之初配置了比較便利的排水設(shè)施方便攤主沖洗與排水，日常經(jīng)營由城管大隊(duì)直接監(jiān)督管理。市場對攤主不收攤位費(fèi)，但前提是攤主必須保持自己攤位衛(wèi)生，如有被群眾投訴或被市場監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)攤位臟亂差或有損害周邊群眾利益的行為，則會撤銷其擺攤資格。因此，無論是經(jīng)營生鮮食品、生活用品乃至古董小家具的攤主都會及時(shí)清理自己區(qū)域的雜物，時(shí)刻保持衛(wèi)生，以致每天中午市場關(guān)閉前，市場所在之處幾乎無一雜物或污垢，整潔如新。這種市場經(jīng)營模式，既維持了市場的環(huán)境衛(wèi)生，為攤主帶來盈利的同時(shí)方便了群眾生活，可謂一舉多得。
雖然各地農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式以及人員配備等方面有所不同，相應(yīng)的環(huán)境治理模式會有差異，但上述農(nóng)貿(mào)市場在環(huán)境治理中發(fā)揮市場經(jīng)營主體的積極性和主動(dòng)性，解決廢棄物及污水處置問題的做法值得借鑒。
解鈴還須系鈴人，污水直接產(chǎn)生于市場里的攤位，只有發(fā)揮市場經(jīng)營者或攤主的主體性作用，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性才能根本上減少污水的產(chǎn)生，促使及時(shí)治理。而關(guān)鍵因素則是發(fā)揮激勵(lì)性政策的作用，使市場經(jīng)營者在享受經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)起污水處理的責(zé)任。像上述城市中市場不收攤位費(fèi)的這種做法在全國范圍內(nèi)并不普遍，但在市場管理中少收經(jīng)營管理費(fèi)或攤位費(fèi)，讓利于民，一定程度上可以促使其花費(fèi)更多的時(shí)間與精力及時(shí)打掃污染物。試想，在征收高昂的攤位或經(jīng)營管理費(fèi)的情況下，市場經(jīng)營者忙于收回經(jīng)濟(jì)成本，哪有心思用于污水處理。另一方面，既然征收了高額攤位管理費(fèi)，那么遵照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，市場管理方理應(yīng)承擔(dān)起包括污水處理在內(nèi)的大部分環(huán)境治理責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)中往往囿于人力、物力等各種因素，市場管理方往往很難持久、有效地處理好污水處理這一問題。
調(diào)動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體處理污水的積極性和主動(dòng)性的重要前提是市場中應(yīng)配備便捷的清潔或污水排放收集設(shè)施。農(nóng)貿(mào)市場作為公共場所，其建設(shè)之初需要政府在配套硬件建設(shè)方面有所作為，其中即包括配備完善的清潔或污水排放收集設(shè)施等硬件設(shè)施。否則，農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品多樣，污染物產(chǎn)生后無法及時(shí)消解很容易造成市場污染。市場污水排放收集設(shè)施不在于豪華或美觀，而在于是否真正以經(jīng)營者為中心，方便其處理廢棄物和及時(shí)排放污水。
此外，還需要市場監(jiān)管部門的有效監(jiān)管和執(zhí)法。市場監(jiān)管部門在制定市場監(jiān)管及污染防治制度之后，應(yīng)定期執(zhí)法、及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理市民的投訴或意見建議，及時(shí)糾正經(jīng)營者的不合規(guī)行為，為推動(dòng)市場經(jīng)營者治理污水提供執(zhí)法保障。
總而言之，下力氣治理農(nóng)貿(mào)市場污水處理，在根本上需要資金支持，需要市場運(yùn)營方或監(jiān)管者舍棄部分經(jīng)濟(jì)利益、花費(fèi)精力形成良性的污水處理慣例或制度，以此方可換來便民、整潔的市場環(huán)境。
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