垃圾分類去年看魔都 今年看帝都
自1996年西城區(qū)大乘巷小區(qū)開始垃圾分類以來，北京市的垃圾分類已歷經(jīng)24年時間。想要借助“新條例”實(shí)施的東風(fēng)，將垃圾分類真正做出實(shí)效，北京市仍需破解社區(qū)各相關(guān)方如何形成合力、人的動員與收運(yùn)模式如何配合、要建立怎樣的長效機(jī)制等問題。
“垃圾分類去年看魔都，今年看帝都”。轉(zhuǎn)眼間，修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱“新條例”）5月1日就開始施行了。
【圖】《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》
1.“新條例”的亮點(diǎn)
“新條例”最大的亮點(diǎn)在于明確規(guī)定了從垃圾產(chǎn)生源頭到后端處理一系列相關(guān)主體的責(zé)任，著重強(qiáng)調(diào)源頭減量。
尤其是產(chǎn)生垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)，按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類——這是相比原條例的一大變化。此外，生活垃圾分類管理責(zé)任人（簡稱“管理責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，指定專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行生活垃圾分類；垃圾收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時、分類收運(yùn)不同種類的生活垃圾，不得混裝混運(yùn)；處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求接收生活垃圾并分類處理。
針對源頭減量提出了“凈菜進(jìn)城”“不使用一次性餐具”“禁用超薄塑料袋”“無紙化辦公”“快遞循環(huán)包裝”“不提供一次性洗漱用品”等具體措施。
為了保障相關(guān)方義務(wù)的履行，“新條例”還規(guī)定了多項(xiàng)措施：
對不分類個人警告、罰款。
管理責(zé)任人有權(quán)勸阻不分類者，不聽勸阻的人首次將受到城管部門警告，再犯則會被罰款50-200元，若自愿參加垃圾分類等社區(qū)服務(wù)，可免于處罰。罰款不是目的，目的在于讓少數(shù)沒有分類的人理解垃圾分類的意義從而轉(zhuǎn)化為行動，北京市這項(xiàng)措施已經(jīng)顯得非常“人性化”。
“不分類，可勸改”。
垃圾收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)收到的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求管理責(zé)任人改正；后者拒不改正的，應(yīng)報(bào)告城管執(zhí)法部門。“不分類，不收運(yùn)”制度已經(jīng)在上海等城市的垃圾分類工作中發(fā)揮了重要作用，北京市的措施則相對彈性更大，但如果收運(yùn)單位和城管部門執(zhí)行到位，也可以起到倒逼源頭分類的效果。
計(jì)量收費(fèi)，分類計(jì)價。
其意義在于：在每年定額收費(fèi)制度下，物業(yè)、商家即使通過開展分類工作，減少了混合垃圾量，所應(yīng)繳納的垃圾費(fèi)也不會減少；這就使得物業(yè)、商家將垃圾分類視為吃力不討好的事。只有按照混合垃圾實(shí)際產(chǎn)生量收費(fèi)、費(fèi)率合理的經(jīng)濟(jì)刺激，物業(yè)、商家才能具有并長期保持垃圾分類的積極性。
2.北京垃圾分類歷程
在“新條例”出臺前，北京市已經(jīng)開展過多年的垃圾分類工作。
2010年左右，北京市通常采用的是居委會組織“綠袖標(biāo)”志愿者進(jìn)行督導(dǎo)的動員模式，以及在樓門下原有垃圾投放點(diǎn)增設(shè)“廚余垃圾桶”和“可回收物桶”的收集模式。由于沒有撤桶并點(diǎn)措施，志愿者往往需要管理幾組垃圾桶，來不及跟大部分居民面對面溝通，導(dǎo)致多數(shù)人仍然混投，志愿者受到打擊。為了避免混收，“綠袖標(biāo)”變?yōu)橛杀崋T擔(dān)任，職責(zé)從督導(dǎo)居民分類，變成了自己二次分揀，使用一個專門的廚余桶，將三個一組桶中居民往往是混合投放的垃圾破袋，將其中的廚余挑出來，保證廚余垃圾的純度。
【圖】樓門外的三個一組垃圾桶
2015年之后，北京市一些小區(qū)推出了廚余收集桶站的收集模式。在這種模式下，原來樓門外廚余-可回收-其他垃圾三個一組的投放點(diǎn)并不撤銷，而是另外增設(shè)只收集廚余垃圾的點(diǎn)位（每個小區(qū)只有1-2個），居民在固定的時段內(nèi)投放，一般可以得到積分獎勵。這種廚余桶站模式與上海等地的“定時定點(diǎn)”模式不同：在“定時定點(diǎn)”模式中，樓門外的垃圾桶全部撤掉，居民的四分類垃圾都只能在少數(shù)定時定點(diǎn)桶站投放；而在北京的廚余桶站模式中，已經(jīng)進(jìn)行垃圾分類的居民可以單獨(dú)投放廚余垃圾，不愿分類或暫時還未分類的居民仍然可以投到樓門外的桶中。在去年的實(shí)地調(diào)研中，我們在北京市不同城區(qū)發(fā)現(xiàn)過多種樣式的“廚余小屋”在越來越多的小區(qū)內(nèi)設(shè)立。
【圖】海淀區(qū)曙光街道一個小區(qū)的廚余桶站，上午7-9點(diǎn)、下午17-19點(diǎn)有人值守積分。居民把廚余除袋扔進(jìn)綠色廚余桶后，把垃圾袋扔到旁邊的灰色桶里。
【圖】東城區(qū)建國門街道胡同型社區(qū)的分類桶站，同時收集廚余、可回收物和有害垃圾
【圖】朝陽區(qū)勁松五區(qū)的“綠馨小屋”
【圖】東城區(qū)建國門街道創(chuàng)新型廚余收集模式，垃圾分類公司給愿意分類的居民發(fā)一個帶磁卡的家用廚余桶，居民分類后就放在樓下的架子上，保潔員每天收集并給居民積分
2017年之后，北京的動員模式也發(fā)生了變化：垃圾分類收集大都變成與垃圾清運(yùn)并列的、單獨(dú)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，一般由第三方企業(yè)承擔(dān)，而居民動員的工作也同時轉(zhuǎn)交給企業(yè)。雖然在很多第三方企業(yè)在積極推廣廚余桶站模式，甚至有所創(chuàng)新，并且以二次分揀兜底；但大部分企業(yè)動員居民的能力仍顯不足，往往僅靠講座和廣場活動做宣傳，能吸引的也往往是同一批居民，影響面有限。我們在去年對北京市多個小區(qū)的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，許多居民并不知道自己的小區(qū)已經(jīng)是垃圾分類小區(qū)。
3.這一波垃圾分類應(yīng)解決哪些問題？我們的建議：
2019年6月3日，在“六·五環(huán)境日”到來之際、《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行前一個月，習(xí)總書記做出重要指示：推行垃圾分類，關(guān)鍵是要“加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成”。這也是北京市本輪垃圾分類操作需要把握的要點(diǎn)。
首先，黨建引領(lǐng)，帶動居委會、物業(yè)、垃圾分類公司等小區(qū)相關(guān)方。
小區(qū)垃圾分類工作包括硬件改造、居民動員、垃圾分類收集運(yùn)輸?shù)木唧w操作等，這些工作必須配合起來，才能出效果。但是，目前在北京市的小區(qū)中，這些職責(zé)是由不同主體承擔(dān)的，而且不同小區(qū)（如有物業(yè)小區(qū)和無物業(yè)小區(qū)）的情況差別很大。如前文所說，北京市此前垃圾分類主要交給第三方企業(yè)，但后者是社區(qū)的外來者，做廚余站點(diǎn)管理、二次分揀問題不大，但并不適合當(dāng)面進(jìn)行動員居民工作。同樣，物業(yè)雖然是“生活垃圾管理責(zé)任人”，但由于居民對其認(rèn)知是“為業(yè)主服務(wù)”，因此，物業(yè)來督導(dǎo)居民垃圾投放行為，存在難度。上海、廈門國內(nèi)垃圾分類最成功的兩個城市，它們的一條共同經(jīng)驗(yàn)就是，社區(qū)黨建引領(lǐng)，通過垃圾分類工作會議和實(shí)地推動的磨合，確定各方的職責(zé)分工；居委會在居民動員方面起著中流砥柱的作用，并督導(dǎo)物業(yè)等法定責(zé)任方做好硬件和管理制度建設(shè)，直到分類效果達(dá)到高位維持的階段，再交給法定責(zé)任方；而居委會本身也受考核制度的約束。
其次，建立精細(xì)化的管理制度。
北京市前幾輪垃圾分類的一個問題在于過于粗放，宣傳動員不夠有章法，與制度的配合不夠：例如宣傳往往僅靠廣場活動、講座，參與者也往往是同一批人，達(dá)不到全民動員的態(tài)勢。據(jù)我們的調(diào)研，廈門市其中一條重要經(jīng)驗(yàn)是通過臺賬記錄，利用大數(shù)據(jù)掌握每戶居民是否已經(jīng)養(yǎng)成分類習(xí)慣，并且與入戶動員精準(zhǔn)結(jié)合，只對尚未養(yǎng)成習(xí)慣的居民進(jìn)行上門溝通，隨著分類的居民越來越多，動員成本也越來越低。
第三，做好軟硬件配合。
北京市此前嘗試過動員居民志愿者，卻沒有同步采取撤桶措施，志愿者無法兼顧多組垃圾桶，與扔垃圾的居民難以順利溝通；又如后來一些小區(qū)設(shè)立了“廚余小屋”，可以保障愿意分類的居民分出的廚余有出口，但是，大部分這樣的小區(qū)并沒有標(biāo)識牌指示這些廚余小屋的位置以及開放時間，加上原來的桶沒有撤銷，讓很多居民誤認(rèn)為小區(qū)沒有在分類。而且僅靠小部分居民自愿分類，已經(jīng)在“新條例”將垃圾分類規(guī)定為每個居民義務(wù)的情況下，已經(jīng)顯得不夠。因此，建議北京市找一些社區(qū)嘗試撤桶并點(diǎn)，建立全民分類的設(shè)施條件，而且很重要的是，把各小區(qū)所有分類點(diǎn)位用明顯標(biāo)識牌告訴居民，這也是全民分類新時代最基本的宣傳。
第四，堅(jiān)決執(zhí)法，媒體跟進(jìn)。
既然北京市“新條例”已經(jīng)明確列清了居民個人、生活垃圾分類管理責(zé)任人、收運(yùn)企業(yè)的義務(wù)，那么對于未履行義務(wù)者，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)法。上海市除了正面引導(dǎo)外，去年7月1日之后的一周內(nèi)，全市城管開展了集中的執(zhí)法工作，并且通過媒體全程直播，發(fā)文至各個新聞平臺；截至2019年10月底，開展執(zhí)法檢查5.9萬次，依法查處生活垃圾分類案件3401起（其中，單位3151起、個人250起）——這對于讓社會看到條例的“言行統(tǒng)一”、改變少數(shù)不分類者帶來的不良影響、形成全民分類的氛圍起到了極為重要的作用。
第五，建立公開透明、注重實(shí)效指標(biāo)的考評制度。
垃圾分類國內(nèi)領(lǐng)先的上海、廈門都很重視考評，各街道的考評結(jié)果都會定期在官方渠道、地方主要媒體進(jìn)行公示，有些地方甚至?xí)?xì)到社區(qū)、小區(qū)——這就為基層分類管理者提供了持續(xù)動力，同時也贏得了社會信任。在新冠疫情中，各地官方統(tǒng)計(jì)和每日公布病例數(shù)、感染者活動路線等數(shù)據(jù)，對于穩(wěn)定社情民心也起著類似的至關(guān)重要作用。其中，上海市的考評制度還有另一大特點(diǎn)，即注重實(shí)效：廚余垃圾純度、居民實(shí)際參與率、其他垃圾減量情況等。上海市能在條例實(shí)施后3個月內(nèi)拿出的濕垃圾分出量9000余噸/日（較2018年底增長130%）、可回收物分出量5600余噸/日（較2018年底增長5倍）、干垃圾處置量控制在低于15275噸/日（較2018年底減少26%）的答卷，與注重實(shí)效的考核是分不開的。北京市也應(yīng)當(dāng)建立“新條例”開始施行之機(jī)，建立更科學(xué)、有效的考評機(jī)制。
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