推動黃河流域高質量發(fā)展的路徑、模式與建議
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記高度重視黃河生態(tài)環(huán)境保護，多次明確指出，黃河是中華民族的母親河，保護母親河事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。2020年政府工作報告明確，今年將“編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要”。黃河流域高質量發(fā)展還面臨系列挑戰(zhàn)，需要在新發(fā)展理念下，加強發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌推進，探索有效的高質量發(fā)展路徑、模式和政策機制。
將水資源作為最大的剛性約束引導高質量發(fā)展轉型
加強流域水資源節(jié)約保護。加快推進跨省區(qū)重要支流水量分配，優(yōu)先生活用水，控制生產(chǎn)用水，保障生態(tài)用水，確保干流和主要支流不斷流，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)自然修復為主的要求，提出黃河干流和大通河、洮河、渭河、汾河、無定河、沁河等重要入黃支流的生態(tài)流量（水量）保障方案。強化流域重大控制性水利水電工程運行調度方式的生態(tài)優(yōu)化調整。重點加強農業(yè)節(jié)水，推進高效節(jié)水工程建設。修訂完善節(jié)水標準體系，建立節(jié)水激勵機制。
實行最嚴格水資源管理制度。對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，對不符合國家和省區(qū)用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼促推經(jīng)濟社會發(fā)展方式和用水方式的轉變。理順水價機制，完善水價形成機制，通過階梯水價實現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結構轉型調整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運行。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與布局。推進沿黃九省區(qū)“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（即“三線一單”）的編制工作，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施準入負面清單管理，以水定發(fā)展，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。將黃河流域農田休耕輪作納入國家耕地輪作休耕制度予以優(yōu)先保障，制定黃河流域耕地輪耕休耕方案。優(yōu)化資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。優(yōu)化資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，引導發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
將生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先作為高質量發(fā)展的關鍵舉措
系統(tǒng)謀劃黃河流域生態(tài)保護治理重大舉措。做好黃河生態(tài)保護治理頂層設計，研究起草黃河生態(tài)環(huán)境保護總體方案。統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期黃河生態(tài)保護治理。協(xié)調有關部門將黃河生態(tài)保護治理任務納入“十四五”規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃，謀劃生態(tài)屏障建設、水土保持、水污染治理等生態(tài)治理重大工程。
推進流域污染綜合治理。加大汾河等支流污染治理力度。排查和規(guī)范管理入河排污口，加強沿河化工園區(qū)監(jiān)督管理，強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造，鞏固提升黑臭水體治理成效。強化大氣污染綜合治理，加快推進冬季清潔取暖改造、工業(yè)污染源全面達標排放、“散亂污”企業(yè)綜合整治，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。推動沿黃九省區(qū)制定受污染耕地安全利用總體方案，有效管控土壤環(huán)境風險。
實施分區(qū)分類生態(tài)保護修復。加強流域生態(tài)保護紅線監(jiān)管。啟動黃河流域生態(tài)狀況評估。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。加大上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地的保護支持力度。以生物多樣性優(yōu)先區(qū)為重點，推動黃河流域水生生物多樣性及珍稀瀕危物種調查，加強觀測網(wǎng)絡建設。
全力推進水土保持。進一步加大禁牧區(qū)的保護力度，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復作用。積極推進坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固、小流域綜合治理等國家水土保持重點工程實施，實施已墾草原治理，特別是在多沙粗沙區(qū)實施水土流失綜合防治，在有條件的地方開展淤地壩建設，坡面建設梯田和實施林草措施。在城市周邊等有基礎、有條件的地區(qū)，開展生態(tài)清潔小流域建設。依托國家和省重點工程，大規(guī)模開展國土綠化行動，加強生態(tài)資源管護，著力修復林草生態(tài)系統(tǒng)。
將創(chuàng)新建立長效政策機制作為高質量發(fā)展的內生動力
研究制定黃河保護法，推動黃河保護法研究、立項和起草，規(guī)范和約束各級政府和全社會黃河開發(fā)、治理、保護與管理行為。按照流域統(tǒng)籌、協(xié)同推進、屬地管理的全流域統(tǒng)一管理要求，明確流域治理保護的體制機制，劃分國家、流域、區(qū)域治理保護相關事權，形成和固化最嚴格的水功能區(qū)劃制度、排污口設置管理制度、水資源管理和節(jié)約制度、河道管理和灘區(qū)治理制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、區(qū)域協(xié)同監(jiān)督管理制度、流域生態(tài)補償制度等，為流域治理與保護提供制度保障。
加大中央財政支持力度，建議國家綠色發(fā)展基金向黃河流域生態(tài)治理傾斜，研究設立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理專項資金，推動重大生態(tài)環(huán)境保護治理工程項目落地。積極創(chuàng)新投融資機制，引導各類資金投入黃河生態(tài)環(huán)境保護治理。建立健全全流域縱向與橫向相互結合、相互補充的生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌考慮上中下游、左右岸、干支流等不同特點，充分調動流域所在地方的積極性，推動形成共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理的格局。完善和推廣黃河流域水權交易機制，制定出臺黃河流域水權交易辦法。加快完成排污許可證管理改革，積極推動排污權交易。
完善黃河生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制。建議成立生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門以及沿黃九。▍^(qū)）人民政府組成的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機構。加強黃河流域相關法律法規(guī)、規(guī)劃政策、標準規(guī)范等制定，推動全流域水資源保護、生態(tài)環(huán)境風險防范治理等生態(tài)環(huán)境保護工作。完善跨區(qū)域管理協(xié)調機制，各有關部門要切實加強協(xié)調、指導與監(jiān)督，加大財政和政策支持力度。沿黃九省區(qū)黨委和政府作為黃河生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，將相關目標、任務、工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案和行動計劃，逐級分解落實。
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