在用車排放控制難在哪兒？
6月19日，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地推動構(gòu)建汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度（以下簡稱I/M制度），有效推進超標排放汽車維護修理，減少汽車排氣污染物排放。
I/M制度簡單地說，就是I站（機動車排放檢驗機構(gòu)）檢測時發(fā)現(xiàn)的排放超標車輛，必須去指定的M站（機動車排氣超標治理維護站）進行維修治理后，方可進行復(fù)檢。其實早在1999年，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《機動車排放污染防治技術(shù)政策》中，就已提出“在用車的排放控制，應(yīng)以強化檢查/維護（I/M）制度為主”，并在部分城市開展了試點。但據(jù)筆者調(diào)研了解，目前在一些地方，對汽車超標排放監(jiān)管尚未形成閉環(huán)的問題仍較為突出。
以某縣級市為例，其2015年就開始了I/M制度試點。但交通運輸主管部門在授予M站資質(zhì)的時候，存在著M站分布不均、把關(guān)不嚴、能力不足等問題，導(dǎo)致維修治理過程煩瑣，有時還存在車主花費了大量時間和金錢后，卻沒能通過復(fù)檢的情況，引起很多投訴質(zhì)疑。屬地生態(tài)環(huán)境部門和交通運輸部門為減少投訴，采取了默認超標車輛可以無條件復(fù)檢一次的做法，即只有第一次復(fù)檢不合格，第二次復(fù)檢前才必須去M站進行維修治理，致使I/M制度效果大打折扣。這個縣級市每年定期年檢的車輛大約有8萬輛，初檢合格率在90%左右，第一次無條件復(fù)檢合格率高達99%，這也就意味著，原本每年有8000輛左右的超標車輛需要去M站進行專業(yè)維修治理，但實際上只有800輛超標車進行了專業(yè)維修治理。
經(jīng)過調(diào)研以及與相關(guān)機構(gòu)工作人員、車主座談后，筆者認為，要確保嚴格落實《通知》要求并取得預(yù)期效果，要從以下幾方面發(fā)力。
提升I站的檢測能力。I站的檢測能力以及對超標檢測數(shù)據(jù)的分析能力是制度得以落地的基礎(chǔ)。但近年來，經(jīng)媒體曝光的機動車尾氣檢測造假現(xiàn)象屢見不鮮，且造假手段五花八門。如果I站尾氣檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性無法保障，那么I/M制度就是空中樓閣水中月，根本無從談起。同時受能力限制，大部分I站即使檢測出超標排放車輛，也無法通過檢測數(shù)據(jù)分析車輛尾氣排放超標原因。因此必須通過加強技術(shù)培訓(xùn)等手段，提升檢測能力，為I/M制度的落實打好基礎(chǔ)。
提升M站的尾氣超標治理能力。M站的業(yè)務(wù)能力建設(shè)同樣迫在眉睫，這里的能力專指機動車排氣污染超標治理維修能力。筆者在開展機動車路檢的過程中，多次聽到車主的抱怨和投訴，說他們的尾氣超標車輛尤其是柴油車，進入M站后多次修理仍不能達標排放，部分M站甚至直接以技術(shù)能力不夠為由拒絕對車輛進行維修治理。長此以往，超標車主對I/M制度的抵觸心理越來越嚴重，不利于工作的開展。因此，M站應(yīng)嚴格按照法規(guī)中資格條件要求，配備技術(shù)先進的檢測診斷和維修設(shè)備，努力提升業(yè)務(wù)能力；交通主管部門要從嚴把關(guān)，車輛維修機構(gòu)只有各項要求都符合資格條件后，方可申請M站資質(zhì)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
增強相關(guān)部門的責任意識。《通知》明確生態(tài)環(huán)境部門為I站的主管部門，交通運輸部門為M站的主管部門。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，過去，一些地方車輛尾氣排放初檢不合格時的通常做法是，通過找黃牛、路邊三無維修機構(gòu)臨時更換尾氣處理裝置，或者未經(jīng)維修直接購買M站維修憑證等。以這種非正規(guī)的方式通過復(fù)檢，對于尾氣超標排放治理有很大負面影響。前文提到的某縣級市第一次無條件復(fù)檢合格率過高也反映出相關(guān)部門責任意識不強的問題。鑒于此，必須增強主體責任意識，不能為了減少矛盾就采用“和稀泥”的態(tài)度對待工作，必須嚴格落實相關(guān)要求，實事求是，為I/M制度的落地做好制度保障。
增強全民生態(tài)環(huán)境意識。I/M制度的成功要建立在全社會自覺遵守、生態(tài)環(huán)保理念深入人心的基礎(chǔ)上。作為車主，根據(jù)檢測情況，自覺定期對車輛排氣系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)；I站加強管理，不敢、不想、不愿去檢測造假；M站積極提升自身業(yè)務(wù)能力，從根子上對尾氣排放超標情況進行治理；監(jiān)管機構(gòu)在加強監(jiān)管的同時，做好技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)、理念宣傳等工作。如果各方都能切實承擔起相應(yīng)責任，我國的機動車排污監(jiān)管工作必將再上一個臺階。
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