“跨省傾倒醫(yī)廢案”的三個(gè)典型意義
積極引入專家論證,確保土地修復(fù)方案科學(xué)有效,再委托開展工程第三方效果評(píng)估和專家評(píng)審,監(jiān)督修復(fù)處理達(dá)到目標(biāo)值。
以調(diào)解協(xié)議即時(shí)履行方式結(jié)案,及時(shí)消除了環(huán)境污染社會(huì)損害風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)最大限度地為民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件,實(shí)現(xiàn)共贏。
【案情介紹】
2014年7月至2015年3月,某藥業(yè)公司營(yíng)運(yùn)總監(jiān)楊某在明知公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)藥廢物(HW02)系危險(xiǎn)廢物的情況下,多次授意該公司安全、環(huán)保等部門將上述危險(xiǎn)廢物共計(jì)300余噸賣給無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的顧某,顧某又倒手轉(zhuǎn)賣給無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的孫某。孫某伙同他人在江蘇省宜興市租用場(chǎng)地對(duì)收購(gòu)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行再加工并銷售牟利,剩余廢液廢渣貯存在原包裝桶內(nèi)。
2016年12月至2017年2月,孫某將近200桶重36噸的廢液廢渣交給無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的李某等人處置,李某等人將廢液廢渣運(yùn)至長(zhǎng)江邊荒地和某廢棄廠區(qū)進(jìn)行掩埋或傾倒,部分包裝桶破裂后化工廢液滲流至地面,致使土壤等生態(tài)環(huán)境受到損害。
該案為跨省傾倒醫(yī)療廢物案件,涉案人員多,系公安部督辦案件。江蘇省江陰市檢察院在辦理該案刑事部分時(shí)發(fā)現(xiàn),侵權(quán)人未對(duì)受損害環(huán)境進(jìn)行修復(fù),社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài),遂啟動(dòng)內(nèi)部線索移送機(jī)制,依法開展刑事附帶民事公益訴訟。
該案涉案危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置跨上海、江蘇兩地三市,且傾倒延續(xù)時(shí)間長(zhǎng),涉及利益鏈環(huán)節(jié)多,而對(duì)于危險(xiǎn)廢物總量的記錄、相關(guān)當(dāng)事人的供述等證據(jù)并不完整。為充分查清基礎(chǔ)事實(shí),全面收集各類證據(jù),江陰市檢察院公益訴訟專業(yè)化檢察辦案組,重點(diǎn)圍繞污染行為實(shí)施主體、非法處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量,受污染地塊污染范圍等,開展實(shí)地勘察、與公安機(jī)關(guān)保持實(shí)時(shí)溝通,引導(dǎo)偵查和強(qiáng)化民事公益訴訟部分證據(jù)。同時(shí),積極與相關(guān)行政部門溝通協(xié)調(diào),向環(huán)保、江陰高新區(qū)管委會(huì)等調(diào)取查閱相關(guān)資料,溯源調(diào)查涉案醫(yī)療危險(xiǎn)廢物流向;向自然資源和規(guī)劃部門了解受污染地塊土地性質(zhì),并委托環(huán)境修復(fù)工程公司對(duì)污染地塊進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、編制修復(fù)技術(shù)方案,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境受損情況。
2018年11月2日,江陰市檢察院就該案提起附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求法院判處被告人在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉,并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)廢物倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及包裝、應(yīng)急處置等各類費(fèi)用。
經(jīng)江陰市檢察院、江陰高新區(qū)管委會(huì)和生態(tài)環(huán)境局多方溝通協(xié)調(diào),2018年11月,某藥業(yè)公司委托某危險(xiǎn)廢物處理公司對(duì)暫存于江陰某紡織有限公司廠區(qū)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置,并支付了相關(guān)費(fèi)用。2019年4月,該公司委托某環(huán)境科技有限公司采用原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)實(shí)施處置工程,并經(jīng)某環(huán)境修復(fù)工程公司開展工程第三方效果評(píng)估和專家評(píng)審,認(rèn)定處理達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值。
2019年11月13日,江陰市檢察院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)勘查回訪發(fā)現(xiàn),傾倒區(qū)域污染土壤處置后區(qū)域覆蓋規(guī)范,并進(jìn)行綠化種植。
2019年11月19日,鑒于某藥業(yè)公司案發(fā)后已承擔(dān)傾倒在江陰高新區(qū)的涉案危險(xiǎn)廢物處置、受污染土壤等環(huán)境治理修復(fù)費(fèi)用共計(jì)210萬(wàn)余元,且已消除污染,經(jīng)法院主持調(diào)解,江陰市檢察院與某藥業(yè)公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議,某藥業(yè)公司在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。
【評(píng)析】
該案系2020年江蘇省檢察院發(fā)布的長(zhǎng)江流域環(huán)境資源保護(hù)典型案例。檢察機(jī)關(guān)在追訴刑事犯罪的同時(shí),依法提起附帶民事公益訴訟,在最短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)完成土壤修復(fù)工作,實(shí)現(xiàn)了公益、民生和民營(yíng)企業(yè)保護(hù)的雙贏多贏共贏,有力保障了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)安全。
第一,注重多方聯(lián)動(dòng),合力促進(jìn)污染問(wèn)題有效整改。該案系長(zhǎng)江流域跨省處置危險(xiǎn)廢物的典型污染案件,存在“兩大難”問(wèn)題,即非法處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定難,環(huán)境污染損害情況認(rèn)定難。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)本案線索后,第一時(shí)間介入,主動(dòng)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證,確保公益訴訟證據(jù)調(diào)取方向正確、有針對(duì)性。注重加強(qiáng)與高新區(qū)管委會(huì)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)系,調(diào)查了解環(huán)境污染損害及修復(fù)情況,形成了行政履職與公益訴訟、公益訴訟與刑事偵查聯(lián)動(dòng),為獲取完整證據(jù)鏈、促使案件成功辦理夯實(shí)了基礎(chǔ)。
第二,借助專家力量,嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)土壤污染防治法。2019年1月1日土壤污染防治法正式實(shí)施,強(qiáng)化了土壤污染防治責(zé)任,開啟“最強(qiáng)”土壤保護(hù)模式。本案中某藥業(yè)公司產(chǎn)生的醫(yī)療廢物跨省被非法處置、傾倒在土壤上,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害,而本案部分被污染地塊為農(nóng)用地,一旦種植農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品將危害群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)土壤污染防治法,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)開展污染治理工作。在受委托方對(duì)污染地塊進(jìn)行場(chǎng)調(diào)和修復(fù)方案編制的基礎(chǔ)上,引入專家論證,確保修復(fù)方案科學(xué)有效。土壤修復(fù)后,再委托開展工程第三方效果評(píng)估和專家評(píng)審,監(jiān)督修復(fù)處理達(dá)到目標(biāo)值。
第三,注重兩個(gè)保護(hù),實(shí)現(xiàn)民生和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益雙贏多贏。在該案辦理過(guò)程中,某藥業(yè)公司正處于發(fā)展關(guān)鍵期,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)協(xié)商法院在法律規(guī)定的期限內(nèi)調(diào)整開庭時(shí)間,充分維護(hù)其合法經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)前期檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為和充分釋法說(shuō)理,促使企業(yè)主動(dòng)認(rèn)錯(cuò),自愿承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任,積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。在該公司委托修復(fù)土壤過(guò)程中,積極與相關(guān)職能部門溝通,共同加強(qiáng)監(jiān)管工作,敦促治理公司按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展修復(fù)工作,并在了解到修復(fù)過(guò)程中因村民誤解導(dǎo)致修復(fù)工作停滯的情況后,多次與村委村民溝通,推動(dòng)修復(fù)工作在較短時(shí)間內(nèi)完成。最終該案以調(diào)解協(xié)議即時(shí)履行方式結(jié)案,及時(shí)消除了環(huán)境污染社會(huì)損害風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí),最大限度地為民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件,實(shí)現(xiàn)共贏。
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