餐飲油煙污染該由誰來管？
近日，某地生態(tài)環(huán)境部門在對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染執(zhí)法檢查時遇到了一件尷尬的事。
按照當(dāng)?shù)匚拿鞒鞘袆?chuàng)建職責(zé)分工，屬地生態(tài)環(huán)境部門對市區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)部分飯店未安裝油煙凈化裝置且油煙排氣口附近墻體和地面上積存著大量油污。對此，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求上述飯店限期安裝配套的油煙凈化裝置，并徹底清理墻體和地面上的油污。過了幾天，生態(tài)環(huán)境部門再次對上述飯店進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)大部分飯店都按照要求完成了整改，但少數(shù)幾家飯店沒有清理墻體和地面上的油污。飯店油污跑冒滴漏到外環(huán)境的執(zhí)法權(quán)不歸生態(tài)環(huán)境部門，而是在城管部門。最后，在城管部門協(xié)助下才解決了問題。
據(jù)筆者了解，由于沒有明確法律規(guī)定，現(xiàn)在各地對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染進(jìn)行監(jiān)督管理的部門不盡相同。有的是城管部門，有的是生態(tài)環(huán)境部門，有的是本地機(jī)構(gòu)改革中新組建的綜合行政執(zhí)法部門，還有的是生態(tài)環(huán)境部門與城管部門實施聯(lián)合監(jiān)督管理等。
2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中就已經(jīng)明確指出：在餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。2018年2月黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中也明確，要深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)。
因此，筆者認(rèn)為，將餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染監(jiān)督管理納入綜合執(zhí)法、明確具體的監(jiān)督管理部門統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)符合行政執(zhí)法體制改革要求，正當(dāng)其時。
今年是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，同時也是揮發(fā)性有機(jī)物治理的攻堅之年。當(dāng)前，不少地方的餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染舉報頻繁、公眾關(guān)注度高。餐飲服務(wù)業(yè)排放的油煙會直接產(chǎn)生細(xì)顆粒物（PM2.5），其揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量種類繁多、成分復(fù)雜，已經(jīng)成為繼工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放源之后的又一大揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放源。
比如，一個縣級市中，大大小小的飯店幾百家到上千家不等，再加上學(xué)校和機(jī)關(guān)食堂、露天燒烤店等，數(shù)量更加可觀。如果不強(qiáng)化對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理，勢必會影響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成效，進(jìn)而影響大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
鑒于此，筆者認(rèn)為，各地應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，以省或地級市為單元，厘清餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染監(jiān)督管理的主體、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，切實提升對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性？梢蕴剿鲗⒉惋嫹⻊(wù)行業(yè)油煙污染納入排污許可制實施管理，從源頭上約束其排污行為。在餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染監(jiān)督管理主體、職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確到位的情況下，應(yīng)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與城市管理部門對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的聯(lián)合監(jiān)督管理和應(yīng)急聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
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