海綿城市建設(shè)走過五年 400余城市積極推進
近兩個月來，各地的洪澇災(zāi)害再次牽動億萬人民的心。特別是洪澇災(zāi)害的另一面“澇”，近期在各地頻現(xiàn)。上周，北京的一場大雨“在路上”即已預(yù)警刷屏，不禁令人回想起2012年北京“7·21”暴雨內(nèi)澇的黯然往事。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要通過海綿城市建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標(biāo)要求，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。
海綿城市建設(shè)難點在哪里？為什么城市內(nèi)澇久難消除？近日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就相關(guān)問題進行了走訪。
局部建設(shè)成效顯著但不足以覆蓋整體
我國于2015年、2016年分兩次確定了首批30個海綿城市建設(shè)試點城市。經(jīng)過近5年的建設(shè)，這些試點城市是否有底氣面對即將到來的“小考”？
廣東省深圳市是一個雨季旱季分明的南方城市，自2016年起，全市先后開展了數(shù)十項海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)研究，劃定河道藍(lán)線236.84平方公里，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等規(guī)劃設(shè)計，打造“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合。目前，深圳463個城市內(nèi)澇點全部消除。
北方城市山東省濟南市曾多年深受城市內(nèi)澇之苦。去年4月，濟南市接受了海綿城市建設(shè)聯(lián)合專家組的現(xiàn)場考核。經(jīng)過幾年的努力，濟南先后完成了250個“海綿化”工程，改造會“喝水”的老舊小區(qū)200個，并通過43個海綿城市建設(shè)項目探索出了一套獨具特色的“泉城經(jīng)驗”：在39平方公里的試點區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新性地采取“1+N”戰(zhàn)略，同步實施了棚改、舊改等，極大地改善了居民的生活。
亮點不少，但從全國范圍來看，不少試點城市依然存在內(nèi)澇問題，特別是近期暴雨頻發(fā)的情況下，有的城市還“因澇成洪”。
對此，北京市水務(wù)局一位工作人員告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，城市內(nèi)澇的治理涉及城市管道建設(shè)、雨洪排水等很多方面，海綿城市建設(shè)作為一項治理手段，本身也是系統(tǒng)工程，不是一個5年計劃就能輕松實現(xiàn)的。
“我們不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。”對于群眾反映的治理成效問題，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任委員俞孔堅在接受媒體采訪時表示，海綿城市試點有一定的示范作用，但是，這個示范意義大多是局部性的，要解決城市內(nèi)澇問題，生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
400多個城市正在積極推進實施
對于海綿城市建設(shè)的質(zhì)疑聲不少，但其效果也是顯而易見的，目前多地都在持續(xù)推進。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從住建部了解到，除了第一、二批30個試點城市外，截至目前，我國已經(jīng)有超過400個城市出臺了海綿城市建設(shè)實施規(guī)劃方案。
各地紛紛投入海綿城市建設(shè)，與我國縣鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)澇逐年呈上升趨勢有直接關(guān)系。對此，有專家分析認(rèn)為，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，中小城市進入密集開發(fā)期，在城市擴張的過程中，建筑物增多、道路硬化度高，往往會造成水土流失加劇、局部水系紊亂和河道淤塞，從而導(dǎo)致內(nèi)澇。
小城市頻現(xiàn)內(nèi)澇，還有一個原因：基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，目前，我國一些地方的排水標(biāo)準(zhǔn)普遍為“三年一遇”或“五年一遇”，而要滿足目前氣候條件下的城市排水，至少要達到“十年或十五年一遇”。對于這些中小城市來說，要全部更新排水管網(wǎng)，無疑耗資巨大，而通過海綿城市建設(shè)逐步緩解局部的內(nèi)澇問題，可謂“最優(yōu)解”。
值得一提的是，在海綿城市建設(shè)中，也有城市主動作為，已經(jīng)走在了前面。日前，浙江省杭州市海綿辦發(fā)布數(shù)據(jù)，盡管受到疫情的影響，今年杭州仍將完成海綿區(qū)域化建設(shè)面積52.9平方公里，累計共有142.4平方公里城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，圓滿完成“建成區(qū)25%的面積實現(xiàn)海綿建設(shè)”的階段性目標(biāo)，比國家標(biāo)準(zhǔn)高出5個百分點。
實現(xiàn)海綿功能需全社會共同努力
隨著時間的推移，海綿城市建設(shè)的理念也逐漸得到了群眾理解和支持。
8月初，在山東省泰安市的一個小區(qū)內(nèi)，深挖的道路正在回填，時有塵土揚起，給居民出行和生活帶來了許多不便。據(jù)介紹，這項疏水管網(wǎng)改造工程已持續(xù)近一個月的時間，即將完工。“這是管長遠(yuǎn)的事，不能只圖當(dāng)前方便。”一位老人告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，去年小區(qū)曾計劃啟動改造工程，但因未得到多數(shù)業(yè)主的支持而擱淺。沒想到不久后的一場大雨使得小區(qū)“成海”、地下車庫倒灌，小區(qū)居民苦不堪言。今年7月，在疫情防控形勢相對穩(wěn)定之后，小區(qū)實施了地下管道改造，鋪設(shè)了滲水地磚，部分路面在拆除硬化后種上了草坪，居民將迎來全新的“微海綿體驗”。
海綿城市建設(shè)即將迎來第一個“5年”。作為一個新生事物，可供借鑒的經(jīng)驗較少，各地建設(shè)海綿城市的過程往往是邊論證邊建設(shè)，“摸著石頭過河”在一定程度上增加了建設(shè)成本、延長了工期，亟待進一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效果等。與此同時，海綿城市建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)工程，如何做好后續(xù)的運營和維護，還需要國家方面的技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等及時跟進。
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