如何判別水質(zhì)“一次性”取樣有效性？
北京四中院發(fā)布的2019年十大行政審判典型案中，北京某公司訴天津市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰案引起了業(yè)界關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某工業(yè)園區(qū)污水站正在排放的污水“一次性”取樣，檢測結(jié)果總磷超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12599-2015，天津地方標(biāo)準(zhǔn)），遂作出行政處罰決定；法院認(rèn)為DB12599-2015評價水污染物是否超標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用日均值，遂認(rèn)定“一次性”取樣無效。
對于“一次性”取樣的有效性問題業(yè)界爭論已久，“一次性”取樣相當(dāng)于交警的“定點測速”，而等時間間隔多次取樣相當(dāng)于“區(qū)間測速”，法律界和環(huán)保界因其立場不同，觀點往往大相徑庭。
明文是否對“一次性”取樣認(rèn)可？
目前，新修訂的大部分排放標(biāo)準(zhǔn)里直接認(rèn)可“一次性”取樣的有效性。比如《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）明確“各級環(huán)保部門在對設(shè)施進行監(jiān)督性檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”。再如，浙江省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/2260-2020）也有類似表述。
需要說明的是，現(xiàn)場即時采樣就是“一次性”取樣，在《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2017〕1624號）中有相應(yīng)的說明。因此，只要標(biāo)準(zhǔn)明文對“一次性”取樣直接認(rèn)可，有效性就毋庸置疑。
法定解釋單位是否對此認(rèn)可？
生態(tài)環(huán)境部通過兩個公告對“一次性”取樣的有效性予以認(rèn)可。
一是《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》明確，“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定”。
二是《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條明確，“環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)證據(jù)”。
生態(tài)環(huán)境部是國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的法定解釋單位，以上兩種意見是對國家標(biāo)準(zhǔn)的普遍解釋，只要標(biāo)準(zhǔn)未明文排斥“一次性”取樣，筆者認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的“一次性”取樣有效。生態(tài)環(huán)境部的解釋僅適用于國家標(biāo)準(zhǔn)，并不一定適用于地方標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)法律，地方標(biāo)準(zhǔn)可以制定國家未作規(guī)定的項目，或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，除地方標(biāo)準(zhǔn)明文直接認(rèn)可外，地方標(biāo)準(zhǔn)的法定解釋部門應(yīng)重新對“一次性”取樣的有效性問題進行說明。
不認(rèn)可后的“超標(biāo)”問題處理
當(dāng)執(zhí)法中“一次性”取樣的檢測結(jié)果超過地方排放標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)?shù)胤降牡胤綐?biāo)準(zhǔn)又排斥“一次性”取樣時，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定超過地方標(biāo)準(zhǔn)。
通常，有地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，但并不免除當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)義務(wù)，即當(dāng)事人必須同時滿足國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。因“一次性”取樣問題不能使用地方標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)對照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)事人超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，仍然可以認(rèn)定其超標(biāo)，并作出相應(yīng)的行政處理。
綜上，只要是國家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)明文允許或法定解釋部門明文認(rèn)可，“一次性”取樣的檢測結(jié)果可作為行政執(zhí)法或者監(jiān)督管理依據(jù)。否則，其檢測結(jié)果在作為評判被檢查單位達(dá)標(biāo)與否時應(yīng)視為無效。
作者系浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局政策法宣與宣教處副處長
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