突出以河湖為統(tǒng)領，做實“一河一策”
優(yōu)美清澈的河流湖泊是人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼。水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬緒，問題紛繁復雜，河湖是其中的關鍵節(jié)點。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》，明確提出要突出“一河一策”，精準施治。2020年4月-6月，生態(tài)環(huán)境部率先在10個城市開展規(guī)劃編制試點工作，形成了以河湖為統(tǒng)領、突出“一河一策”的規(guī)劃要點成果。
正確認識“一河一策”
“一河一策”是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，山水林田湖草是生命共同體。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道？倳浱貏e指出，治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。從空間角度來說，河流貫穿流域上下游，連接左右岸，由河流、湖泊構成的自然流域是完整的生態(tài)系統(tǒng)，是實施山水林田湖草全要素保護的空間基礎；從因果角度來說，河湖是水污染排放和水生態(tài)破壞的直接承載者，基礎設施不足、超標排放、生態(tài)破壞等問題都會最終體現(xiàn)于河湖上，水環(huán)境治理工作的效果也會體現(xiàn)于河湖上。抓住河湖，實施“一河一策”，也就抓住了水生態(tài)環(huán)境治理的“牛鼻子”。
“一河一策”是實現(xiàn)“三個治污”的有效途徑。中央經(jīng)濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污。精準治污就是要做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，在制定“一河一策”時，要找準污染源排放、入河排污口與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的輸入響應關系，深入剖析問題根源，對癥下藥？茖W治污就是要注重實事求是，因地制宜施策，按照經(jīng)濟、社會和流域生態(tài)環(huán)境規(guī)律辦事，提高流域生態(tài)環(huán)境管理科學化、信息化水平，提高治理措施的針對性、有效性。我國南北方資源稟賦差異較大，即使是同一流域，每條河流存在的水生態(tài)環(huán)境問題及成因也千差萬別，必須立足不同河湖的實際問題，開具獨一無二的“良方”。
“一河一策”是順應群眾對美好河湖向往的重要舉措。開展水生態(tài)環(huán)境保護工作的根本目的就是讓老百姓身邊的河湖水變好、環(huán)境變優(yōu)美，不斷滿足老百姓賞景、垂釣、游泳等親水需求，讓人民群眾切實體會到獲得感和幸福感。這就要求實施“一河一策”，通過“十四五”乃至更長一段時間的努力，以扎實的工作不斷推動河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓越來越多的河湖能夠水清岸綠、魚翔淺底，成為老百姓向往的美麗河湖。
科學制定“一河一策”
把握邏輯清晰的主線。“一河一策”的核心要求是管用、好用，解決實際問題。要從頂層設計上理順工作主線，圍繞目標，把流域的水生態(tài)環(huán)境問題、成因、對策、項目串聯(lián)起來，找到能夠解決問題的、接地氣的實招。河湖水生態(tài)環(huán)境保護工作要始于河湖存在的問題，終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，形成閉環(huán)。
開展全面深入的調(diào)研。在“一河一策”編制過程中，調(diào)研是最為關鍵的一步，調(diào)研的質(zhì)量決定方案的有效性。在調(diào)研形式上應注重靈活多樣，可采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查等多種方式；堅持“開門編規(guī)劃”，走訪基層群眾，調(diào)查了解他們的休閑垂釣等親水需求；發(fā)揮技術優(yōu)勢，利用遙感、無人機、水質(zhì)快速檢測包輔助勘查等。在調(diào)研內(nèi)容上應注重點面結合，既要摸清河湖“三水”總體情況，也要掌握主要斷面、污水處理廠、重點企業(yè)等關鍵節(jié)點詳細情況，找到影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“冒頭性”問題。在調(diào)研方法上應注重及時有效，可采用“四步工作法”，即提前定計劃、現(xiàn)場填報表、每晚開例會、每天交日志，收集整理真實、詳盡的一手資料。
設計精準高效的方案。水生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，應立足河湖實際，銜接“十三五”攻堅戰(zhàn)基礎，瞄準2035年美麗中國建設目標，制定分步驟、分階段的實施路徑。在“十四五”有限的5年內(nèi)，“一河一策”應聚焦解決國家重視、老百姓關注、對河湖環(huán)境質(zhì)量有較大影響、普遍存在且量大面廣的問題，力爭河湖水生態(tài)環(huán)境保護取得立竿見影的效果。在設計方案時，要在問題和成因方面分析到位，總結提煉“河河不同、地地有別”的問題清單，并從水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、環(huán)境風險等領域深入分析導致問題發(fā)生的成因，排列好問題解決的優(yōu)先次序；要在任務和項目方面設計到位，規(guī)劃任務措施不求面面俱到，但務求實效，要落實到對象、細化到數(shù)量、分解到年度，要把任務措施變成一個個項目，符合中央項目儲備庫條件的積極納入水污染防治項目儲備庫，爭取中央專項資金的支持。
推廣示范“一河一策”
河北省廊坊市是北方地區(qū)典型缺水城市，水環(huán)境污染、生態(tài)流量不足、水生態(tài)受損等問題交織。在本次試點工作中，結合國家水專項—京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量綜合管理與制度創(chuàng)新研究項目相關成果，針對廊坊市8條河流問題特征，逐一制定了治理方案。力爭到2025年，8條主要河流全部消除劣Ⅴ類水體，永定河、大清河及子牙河重點河段逐步恢復“有水”，主要河流實現(xiàn)“有魚有草”，北運河重現(xiàn)魚麻鯉，龍河恢復刺兒魚等土著魚類。舉例來說：
鮑邱河重點解決水污染問題，實現(xiàn)“消劣”目標。鮑邱河水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，污染最重的河段氨氮、總磷濃度最高時達15mg/L和2mg/L，主要成因為縣城污水處理能力不足、部分屠宰村廢水超標排放、底泥長期未整治以及生態(tài)水量不足等。圍繞“消劣”目標，“十四五”重點推動縣城污水處理設施建設，新增污水處理能力1.5萬噸/日，新建污水處理廠出水標準全部達到《北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》B標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理；調(diào)整屠宰產(chǎn)業(yè)管理模式，屠宰村全部納入屠宰加工小區(qū)，對廢水實施統(tǒng)一收集處理；開展全線清淤，并建設人工濕地進一步凈化水質(zhì)；積極落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索建立引水長效機制。初步安排12項重點工程，預計投資3.21億元。
龍河重點恢復水生態(tài)，實現(xiàn)“水清岸綠、有魚有草”目標。目前，龍河水質(zhì)已達到地表水Ⅳ類標準，但進入夏季后藻類過度生長，影響水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，主要成因為河流水系不連通、生態(tài)水量不足。圍繞“有魚有草”目標，“十四五”謀劃龍河水系與南部中亭河、大清河連通，讓城區(qū)水體流動起來；建立以“治、保、用”為核心的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，將再生水資源與地表水、地下水、引調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，預留足夠的生態(tài)水量；在龍河關鍵節(jié)點建設人工濕地，修復生態(tài)緩沖帶，提升龍河水生態(tài)系統(tǒng)功能。初步安排11項重點工程，預計投資13.75億元。
規(guī)劃能否編制實施好，“一河一策”的扎實落地是關鍵。目前，廊坊等試點城市已先行先試制定了“一河一策”方案，既符合現(xiàn)階段管理需求，也能夠滿足群眾對生態(tài)環(huán)境改善的要求，是一次成功的嘗試。今年，全國各地市都要編制形成以河湖為統(tǒng)領的水生態(tài)環(huán)境保護要點，時間緊、任務重，還有不少硬仗要打、不少硬骨頭要啃。希望廊坊的試點經(jīng)驗和“一河一策”方案能夠為全國特別是北方相似城市提供參考借鑒，使“一河一策”成為流域水生態(tài)環(huán)境管理落地生根的法寶。
作者單位：謝陽村、 張文靜、郭黎卿、趙越，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；郭勇，生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局；張金輝，河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局
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