區(qū)域環(huán)保督察機構應創(chuàng)新建設鐵軍和模范機關
去年以來，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見》《生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”工作方案》。華北督察局正按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，結合本單位實際，扎實推進創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護鐵軍和“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關（以下簡稱鐵軍和模范機關），努力適應新形勢新任務要求，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)。
堅定新時代做好區(qū)域環(huán)保督察的信心
以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，把建設美麗中國作為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標之一，把污染防治攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。
2015年7月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察工作制度開始實施。截至2018年，實現(xiàn)了對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）第一輪中央環(huán)保督察的全覆蓋，并對20個省（自治區(qū)）進行了“回頭看”，取得了中央肯定、群眾滿意、地方認可、解決問題的很好效果。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次將中央生態(tài)環(huán)保督察制度以黨內(nèi)法規(guī)確立下來，彰顯了其重要性和嚴肅性，明確規(guī)定中央生態(tài)環(huán)保督察的主要任務是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這為做好區(qū)域環(huán)保督察工作指明了方向。
現(xiàn)代化技術手段大量應用為創(chuàng)新開展督察提供了廣闊的空間。隨著生態(tài)環(huán)境信息化和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)工程建設全面推進，各類生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)APP、監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源建設以及各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作加快推進。隨著奧維地圖、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、紅外照相、暗管探測儀等新技術廣泛應用，即使沒有地方人員配合，通過暗查暗訪也可對排污單位開展有效監(jiān)督檢查。隨著大量COD、VOCs等便攜式快速檢測儀的出現(xiàn)，即使沒有專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員配合，區(qū)域環(huán)保督察機構人員也可對生態(tài)環(huán)境問題定性預判，從而提高督察工作的效率和威懾力，為區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察開拓創(chuàng)新提供了無限可能。
認清新形勢區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察面臨的挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情防控常態(tài)化提出新要求。在常態(tài)化疫情防控條件下，經(jīng)濟社會運行方式發(fā)生深刻復雜的變化，助力復工復產(chǎn)，做好“六穩(wěn)”、落實“六保”，促進經(jīng)濟社會加快恢復發(fā)展的任務繁重。一些傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保督察手段因疫情防控原因無法運用，一些新型非接觸、非人工的現(xiàn)代化督察方式正在不斷探索中興起。
深入推進全面從嚴治黨提出新要求。今年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，要求進一步改進督查檢查考核方式方法，持續(xù)改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。
傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保督察模式應主動適應這一形勢變化要求，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督察工作質(zhì)量和效率，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓干部群眾少“跑腿”。
區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察工作轉型提出新要求。區(qū)域環(huán)保督察機構成立于2006年，在“十五”“十一五”期間負責督促地方貫徹落實國家生態(tài)環(huán)保法規(guī)、政策和標準，重點負責主要污染物總量減排真實性核查。督察人員大量時間都在各類排污單位一線監(jiān)督檢查，全年平均出差150天-180天，雖然非常辛苦，但也在督察一線練就了敏銳發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛。隨著中央生態(tài)環(huán)保督察制度建立實施，區(qū)域環(huán)保督察機構作為這項重大改革創(chuàng)新制度的實施主體，工作職能由督企向督政轉變，工作方式發(fā)生了較大變化，綜合工作能力要求相應提高。到排污單位基層一線檢查時間減少了，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題能力有所削弱，不少督察人員都有能力恐慌。尤其是2016年以后入職的督察人員，因到基層一線實踐鍛煉少，發(fā)現(xiàn)問題能力不足的矛盾更加突出。
適應新要求創(chuàng)新建設鐵軍和模范機關
一是在堅決做到“兩個維護”上建鐵軍、創(chuàng)模范機關。區(qū)域環(huán)保督察機構應學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想，堅定用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想既作為使命和任務，更作為標桿和方法，貫穿生態(tài)環(huán)保督察工作的各方面和全過程。認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的各項決策部署，將習近平總書記關于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題所作的重要指示批示整改落實作為督察盯辦工作的重中之重。堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持問題導向、目標導向、結果導向，推進工作落實、促進標本兼治，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以實際行動詮釋忠誠，以督察工作成效體現(xiàn)擔當。
二是在不斷創(chuàng)新工作方式方法中建鐵軍、創(chuàng)模范機關。在疫情防控進入常態(tài)化的形勢下，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，積極服務“六穩(wěn)”“六保”，區(qū)域環(huán)保督察機構應該與時俱進，勇于打破傳統(tǒng)思維定式，善于在制度框架內(nèi)創(chuàng)新工作思路和方法，尋求新突破，提高工作效率。加強新知識、新本領的學習掌握，切實強化衛(wèi)星遙感、無人機等各種新技術實戰(zhàn)應用，以及生態(tài)環(huán)境部相關司局及部屬單位開放共享的信息系統(tǒng)和應用APP的數(shù)據(jù)資源應用，提高督察工作的針對性和有效性。在督察一線監(jiān)督檢查中應用移動督察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)督察信息數(shù)據(jù)當場采集、即刻網(wǎng)上傳輸入庫，既提高督察工作效率，又讓成果信息數(shù)據(jù)在陽光下運行。
三是在深入督察一線真抓實干中建鐵軍、創(chuàng)模范機關。區(qū)域環(huán)保督察機構主要職責是監(jiān)督區(qū)域地方落實國家生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署情況，承擔中央生態(tài)環(huán)保督察相關工作等。因而主要工作陣地應在污染防治基層一線，應奔著目標去，盯著問題改，推動措施落實。區(qū)域環(huán)保督察機構領導干部應在真抓實干中發(fā)揮頭雁效應，深入基層一線開展督察和調(diào)查研究，既實戰(zhàn)指導、督促、檢查督察工作，又提升自我發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，進而提升工作領導力。督察人員尤其是實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺的年輕督察人員，不僅應加強生態(tài)環(huán)保相關政策規(guī)劃、法規(guī)標準等綜合知識學習，而且應將大量精力和時間投入到污染防治一線的監(jiān)督檢查實戰(zhàn)工作之中，在督察實踐中錘煉發(fā)現(xiàn)問題的本領，提升剖析原因和厘清責任的能力，增長督促解決問題的才干，在督察實踐中成長提升自我，進而增強區(qū)域環(huán)保督察機構整體戰(zhàn)斗力。
四是在精準、科學、依法督察中建鐵軍、創(chuàng)模范機關。切實做到精準、科學、依法督察，既是要求又是方法。僅發(fā)現(xiàn)問題不是督察的目的，解決問題并推進建立長效工作機制才是根本。區(qū)域環(huán)保督察機構在督察工作中，無論是發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、厘清責任，還是提出督察建議，都要堅持事實清楚、依據(jù)充分、定性準確，認真分析主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題成因機理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，提高把握問題的精準性和治理措施的針對性、有效性，確保讓督察工作做到“五個精準”，即問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，從而使最終的督察報告情況表述準確、觀點鮮明、邏輯嚴密，切實增強督察建議說服力，提升督察的工作效率。督察工作中應充分挖掘應用好群眾信訪舉報和媒體反映問題這座有價值的“金礦”，既增強督察工作針對性，又推動地方切實解決人民群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題。
五是在著力培育隊伍良好作風中建鐵軍、創(chuàng)模范機關。著力提升區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精、氣、神，引導隊伍敢于較真碰硬，不過濾督察發(fā)現(xiàn)的任何真實情況和信息，確保真情實報。對督察成果既要重數(shù)量，更要重質(zhì)量，既要高速度，又要高標準。嚴格獎懲，獎優(yōu)罰劣，防止干好干壞一個樣，著力營造比、學、趕、幫、超的濃厚團隊氛圍。始終堅持以人民為中心的督察思想，換位思考，深入了解基層和企業(yè)的關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助解決實際困難。統(tǒng)籌處理好督察與指導關系，嚴禁“一刀切”，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全督察權力運行監(jiān)控機制，嚴格審核把關，凡事講規(guī)矩，辦理按制度，讓督察工作在受監(jiān)督約束條件下開展。加強黨建工作，突出警示教育，以案為鑒，引導督察干部在工作中學會拒絕，堅守廉潔底線，切實增強遵規(guī)守紀思想行動自覺，不斷錘煉工作作風。
作者系生態(tài)環(huán)境部華北督察局局長、分黨組書記
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