補(bǔ)齊“兩區(qū)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治短板
河北省承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。多年來(lái)，承德市委、市政府始終將“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”作為最大的責(zé)任，全面建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅(jiān)決當(dāng)好首都生態(tài)“護(hù)城河”。
改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。立足“兩區(qū)”定位，承德市把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部不斷加大對(duì)承德的幫扶力度，對(duì)口幫扶圍場(chǎng)縣、隆化縣脫貧攻堅(jiān)，助力承德打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。承德市人民政府與生態(tài)環(huán)境部相關(guān)直屬科研單位簽訂“兩區(qū)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建“兩區(qū)”建設(shè)研究承德工作站。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，農(nóng)村垃圾污水治理、環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
承德市農(nóng)村環(huán)境整治總體情況
承德市建立完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，以中心城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全域規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持尊重民意、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”。
在農(nóng)村生活污水治理管控方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《承德市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，《承德市農(nóng)村污水治理三年行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，《承德市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)工作推進(jìn)方案》落實(shí)省市年度治理管控任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
試點(diǎn)率先示范帶動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)幫扶將圍場(chǎng)縣、隆化縣確定為農(nóng)村生活污水治理綜合試點(diǎn)縣，加大技術(shù)、資金和人員支持力度，探索適合承德高寒山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理模式，指導(dǎo)兩縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理和資源化利用。在兩縣選取7個(gè)貧困村，因地制宜打造各具特色的生態(tài)環(huán)保扶貧樣板，在生態(tài)環(huán)保和精準(zhǔn)脫貧兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上打出“組合拳”。
深入開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”。因地制宜確定改廁模式，在一般地區(qū)采用雙甕式廁所改造模式；在城鎮(zhèn)近郊、鄉(xiāng)村旅游村等具備條件的地區(qū)推廣使用水沖式廁所，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系；壩上地區(qū)、山區(qū)等高寒缺水地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的衛(wèi)生廁所。將廁具維修、糞污清掏、糞污無(wú)害化處理和資源化利用作為農(nóng)村改廁工作后半程的重點(diǎn)任務(wù)，建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理方面，完善體系建設(shè)，提高設(shè)施治理能力。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)納入《承德市城鄉(xiāng)生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，建立《2020年全市農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及設(shè)備》臺(tái)賬。通過(guò)依托新建城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，納入新設(shè)施覆蓋一批；通過(guò)加快建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，延長(zhǎng)覆蓋半徑納入現(xiàn)有處理終端一批；通過(guò)建設(shè)分散式無(wú)害化處理設(shè)施，分散處理一批，不斷擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍。
強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，保障設(shè)施處理效果。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化公司參與農(nóng)村生活垃圾治理，有效提升垃圾治理規(guī)范化水平，探索建立規(guī)范的監(jiān)督檢查和考核管理制度。目前，全市專業(yè)化公司負(fù)責(zé)日常保潔的行政村達(dá)到2335個(gè)，占村莊總數(shù)的95%。
清理積存垃圾，推進(jìn)分類試點(diǎn)。按照省統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，今年6月份集中排查發(fā)現(xiàn)的亂堆濫放和積存農(nóng)村垃圾已全部清理。開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，對(duì)具備分類處理?xiàng)l件的行政村，采用農(nóng)戶源頭首次分類+保潔員（收集點(diǎn)）二次分類的分類收集方法，對(duì)生活垃圾按照可回收物、有毒有害物、可爛垃圾、不可回收物進(jìn)行分類，同步完善分類收集設(shè)施；對(duì)不具備分類處理?xiàng)l件的行政村，以剔除建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，開(kāi)展源頭減量化試點(diǎn)。
目前農(nóng)村環(huán)境整治工作存在的問(wèn)題
總體上，承德農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展較為緩慢，存在一些亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
村莊生活污水處理覆蓋率低。目前，開(kāi)展生活污水治理的村莊308個(gè)，僅占全域村莊總數(shù)的12.6%。承德山區(qū)面積大，村莊分散，長(zhǎng)距離建設(shè)污水收集管網(wǎng)工程費(fèi)用成本高且收水效果差。一些農(nóng)村生活污水治理設(shè)施設(shè)計(jì)處理量與實(shí)際收水量差距較大，在設(shè)計(jì)污水處理量時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)排規(guī)律的綜合考慮。自來(lái)水村莊普及率僅為32%，沒(méi)有自來(lái)水的村莊污水產(chǎn)生量小，導(dǎo)致生活污水治理設(shè)施建大用小。農(nóng)村生活污水治理與改廁工作銜接不足，生活污水治理設(shè)施與糞污治理設(shè)施分開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)，治理脫節(jié)，糞污資源化利用率低，存在生態(tài)環(huán)境污染隱患。農(nóng)村地區(qū)缺乏生活污水處理收費(fèi)機(jī)制，地方財(cái)
政也無(wú)力保障運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行。
與完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)目標(biāo)差距較大。省住建廳等15個(gè)部門印發(fā)的《河北省2019年農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)實(shí)施方案》（冀建村〔2019〕9號(hào)）要求，到2019年底，各市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，90%以上村莊實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾治理。但目前承德市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾治理的村莊僅涵蓋2457個(gè)行政村中的1475個(gè)，占比60%。特別是圍場(chǎng)縣等地地域廣闊，村莊分散，問(wèn)題更加突出，一些村莊生活垃圾傾倒在周邊山溝里，雨季極易沖刷到河流造成污染。
畜禽養(yǎng)殖資源化利用任務(wù)重、水平低。承德是畜牧業(yè)大市，養(yǎng)殖分散，廢棄物產(chǎn)生量大，規(guī)模養(yǎng)殖水平和糞污處理設(shè)施裝備水平較低。資源化利用基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，實(shí)現(xiàn)糞污資源化高質(zhì)量利用難度大。尤其是部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)消納設(shè)施不規(guī)范，配套消納設(shè)施不全，土地消納面積不足等，沒(méi)有真正達(dá)到生態(tài)消納的要求。規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）點(diǎn)多面廣，糞污缺乏有效處理，成為造成面源污染的重要原因。
部門尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金渠道來(lái)源于國(guó)家和河北省不同的專項(xiàng)，項(xiàng)目分別由縣美麗鄉(xiāng)村辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等不同部門組織實(shí)施。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，各部門資金項(xiàng)目尚未形成合力。
項(xiàng)目組織、技術(shù)力量薄弱。區(qū)縣相關(guān)部門能力有待提高，編制《年度農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施方案》或《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》滯后，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，預(yù)算執(zhí)行率低。在農(nóng)村生活污水、垃圾治理技術(shù)方面，基層相關(guān)部門缺乏選擇實(shí)用管用技術(shù)的能力，近年已實(shí)施的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目中，存在盲目建設(shè)集中式污水管網(wǎng)、分散式污水處理設(shè)施建設(shè)的單位投資過(guò)高等問(wèn)題。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境整治短板的對(duì)策措施
造成上述問(wèn)題的既有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域面積大、村民居住分散、投入成本高、治理難度大等客觀因素，也有技術(shù)支撐能力薄弱、探索和實(shí)踐不夠、村民參與內(nèi)生動(dòng)力不足等主觀原因。要完成精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)任務(wù)，必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊短板。
編制完善規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家和河北省的總體部署，盡快編制印發(fā)縣區(qū)《農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》和《農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃》，做好“十四五”農(nóng)村生活污水、垃圾治理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)為原則,把握好整治力度、財(cái)力承受度、村民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對(duì)不同發(fā)展階段的主要問(wèn)題，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)；不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以釘釘子精神抓落實(shí)，摒棄明哲保身、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等消極行為。把握好國(guó)家和河北省扶持圍場(chǎng)、隆化等貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的有利條件，積極謀劃工程項(xiàng)目，編制完善項(xiàng)目科研、年度實(shí)施方案等，做好重點(diǎn)鎮(zhèn)村污水垃圾治理項(xiàng)目入儲(chǔ)備庫(kù)立項(xiàng)前期工作。地方政府要加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，用好用足國(guó)家、省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，提高資金使用效率，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣實(shí)用技術(shù)和治理模式。加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感、緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性。學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)本市各縣區(qū)之間經(jīng)驗(yàn)交流？偨Y(jié)推廣興隆縣的做法和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，量力而行，優(yōu)化農(nóng)村污水、垃圾治理技術(shù)路線，選用適合北方山區(qū)寒冷地區(qū)農(nóng)村分散式生活污水、垃圾治理的實(shí)用管用技術(shù)。堅(jiān)持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和裝備。
加強(qiáng)科技協(xié)作，提高技術(shù)支撐能力。針對(duì)基層項(xiàng)目組織、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新合作方式，利用京津科技優(yōu)勢(shì)和智力資源，搭建合作平臺(tái)，與中央部屬科研單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)等技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)赴承德進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)、培訓(xùn)承德市縣相關(guān)科研單位，提高生態(tài)環(huán)境重大投資項(xiàng)目謀劃能力和技術(shù)支撐能力。
要真正補(bǔ)齊短板，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市縣相關(guān)職能部門要加強(qiáng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、評(píng)估，明確責(zé)任分工，形成合力。從解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題入手，先點(diǎn)后面、由易到難、循序漸進(jìn)。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村開(kāi)始，以點(diǎn)串線，連線成片，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
何軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)，掛職任承德市人民政府副市長(zhǎng)；姜靜系承德市生態(tài)環(huán)境局干部
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