千瘡百孔的山體幾乎看不到一棵樹(shù)，只有被挖開(kāi)的黃土層和灰黑色的巖石；一個(gè)個(gè)深達(dá)三四十米的礦坑，有的已形成了深不見(jiàn)底的小水潭，周?chē)s草叢生，靠公路一側(cè)被鐵絲網(wǎng)攔著；采礦區(qū)內(nèi)，還停放著幾臺(tái)挖掘機(jī)和后八輪卡車(chē)……

 

9月15日，湖南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐衡陽(yáng)市開(kāi)展“回頭看”的當(dāng)天下午，記者跟隨現(xiàn)場(chǎng)組的組員們，一路驅(qū)車(chē)前往衡南縣車(chē)江鎮(zhèn)長(zhǎng)合村，就群眾投訴舉報(bào)的當(dāng)?shù)夭墒瘓?chǎng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

 

企業(yè)仍未停工，周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重

 

衡南縣車(chē)江鎮(zhèn)鴻發(fā)石業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻發(fā)石業(yè)）、衡南縣長(zhǎng)合采石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)合采石場(chǎng)）位于長(zhǎng)合村，兩家企業(yè)緊鄰，設(shè)計(jì)規(guī)模均為年產(chǎn)10萬(wàn)噸石灰?guī)r制作砂石，均屬于露天開(kāi)采。

 

據(jù)了解，長(zhǎng)合采石場(chǎng)自2015年至今一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2019年年底生產(chǎn)設(shè)備已全部拆除。2017年中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件反映了鴻發(fā)石業(yè)違法生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問(wèn)題，而當(dāng)?shù)卣焉蠄?bào)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。

 

2019年8月，衡陽(yáng)市長(zhǎng)鴻礦業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)鴻礦業(yè)）收購(gòu)鴻發(fā)石業(yè)和長(zhǎng)合采石場(chǎng)，但至今未辦理或變更采礦、安全生產(chǎn)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)，仍以鴻發(fā)石業(yè)和長(zhǎng)合采石場(chǎng)名義開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

走進(jìn)鴻發(fā)石業(yè)，空曠的場(chǎng)地內(nèi)停放著十多臺(tái)大型運(yùn)輸車(chē)輛，地面上的車(chē)轍印還非常清晰；道路上全是厚厚的塵土，踩上去軟綿綿的，每走一步，都能留下一個(gè)深深的腳印。

 

碩大的場(chǎng)地內(nèi)，露天堆放著大量砂石成品。一名現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴督察人員，企業(yè)已經(jīng)停工至少有八九天了。

 

然而，就在四五天前，督察組派出隊(duì)員來(lái)這里前期暗訪(fǎng)時(shí)看到的，卻是另一番“熱鬧”的場(chǎng)景。

 

在暗訪(fǎng)時(shí)，記者跟隨一組督察人員走訪(fǎng)附近村民。一位年逾六旬的村民說(shuō)：“平時(shí)根本就不敢開(kāi)門(mén)和窗戶(hù)，一打開(kāi)，灰就跑進(jìn)來(lái)了。外面不敢曬衣服。”她告訴督察人員，平時(shí)常常被來(lái)往的大貨車(chē)聲音吵得無(wú)法休息。仔細(xì)看，她家房子的外墻和門(mén)前的水泥坪上，積滿(mǎn)了厚厚的灰塵。

 

就在督察組組員們走訪(fǎng)時(shí)，一長(zhǎng)溜大卡車(chē)正開(kāi)往采石場(chǎng)方向，也許是認(rèn)出了督察組停在路邊的車(chē)，大卡車(chē)立馬掉頭。

 

回到鴻發(fā)石業(yè)場(chǎng)部，督察人員正在仔細(xì)查閱公司的相關(guān)手續(xù)和臺(tái)賬。記者拍到了兩張出貨單的存根顯示，就在9月14日晚上，還出貨141車(chē)。在企業(yè)提供的一大堆材料里，督察人員發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的“采礦許可證”“安全生產(chǎn)許可證”早已過(guò)期。

 

另有證據(jù)顯示，鴻發(fā)石業(yè)在采礦許可證到期后，還多次以長(zhǎng)合采石場(chǎng)的名義向公安部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)火工產(chǎn)品，僅2020年就獲批18次共計(jì)35.86噸。而長(zhǎng)合采石場(chǎng)自2015年停產(chǎn)至今，所購(gòu)買(mǎi)的火工產(chǎn)品實(shí)際是用于鴻發(fā)石業(yè)生產(chǎn)行為，衡南縣公安部門(mén)未對(duì)其異地使用行為進(jìn)行監(jiān)管。

 

當(dāng)?shù)卣�、部門(mén)監(jiān)管不力，企業(yè)虛假整改

 

9月16日上午8點(diǎn)，第二督察組向衡陽(yáng)市開(kāi)出了第一份交辦單，指出：衡南縣車(chē)江鎮(zhèn)長(zhǎng)鴻礦業(yè)（原長(zhǎng)合采石場(chǎng)、鴻發(fā)石業(yè)）涉嫌未完成2017年衡南縣政府組織的污染整治驗(yàn)收，在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的情況下，長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)，且無(wú)有效污染防治設(shè)施，水土流失嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境。要求衡陽(yáng)市組織相關(guān)部門(mén)成立調(diào)查組，調(diào)查核實(shí)企業(yè)的違法問(wèn)題及相關(guān)職能部門(mén)的履職情況，重點(diǎn)核實(shí)2017年衡南縣政府組織開(kāi)展采石場(chǎng)整治行動(dòng)以來(lái)，鴻發(fā)、長(zhǎng)合兩家采石場(chǎng)的整治整合工作開(kāi)展情況，以及整治驗(yàn)收相關(guān)情況；長(zhǎng)鴻礦業(yè)相關(guān)行政審批手續(xù)辦理情況，及相關(guān)審批許可手續(xù)的有效期限；自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、公安、道路交通等部門(mén)的履職情況；供電部門(mén)提供企業(yè)2017年以來(lái)月用電數(shù)據(jù)，核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)情況；中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察關(guān)于該企業(yè)信訪(fǎng)件辦理情況。并于9月17日晚上8點(diǎn)前將調(diào)查核實(shí)報(bào)告紙質(zhì)材料及相關(guān)佐證材料上報(bào)督察組。

 

衡陽(yáng)市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組按期向督察組提交了“關(guān)于衡陽(yáng)市長(zhǎng)鴻礦業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題調(diào)查處理情況的報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)查報(bào)告”），就鴻發(fā)石業(yè)與長(zhǎng)合采石場(chǎng)兩家企業(yè)整治整合工作情況，相關(guān)行政審批手續(xù)情況，相關(guān)職能部門(mén)履職情況，企業(yè)用電、火工產(chǎn)品使用情況及中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪(fǎng)辦理調(diào)查情況進(jìn)行了反饋。

 

在此期間，督察組也再次調(diào)閱了衡南縣近期出臺(tái)的有關(guān)砂石行業(yè)整治的文件和方案。其中，一份衡南縣政府辦公室于2020年6月15日印發(fā)的《衡南縣普通建筑用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》里，對(duì)4月和5月的工作作出了“詳細(xì)部署”；而另一份衡南縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡南縣普通建筑用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等三個(gè)整治方案的通知，印發(fā)日期卻是9月2日。

 

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，督察組結(jié)合后續(xù)調(diào)查掌握的材料，經(jīng)多次認(rèn)真討論研究，上報(bào)湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，于9月20日將此案例作為2020年第一批湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”第一起典型案例進(jìn)行了曝光。

 

嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止死灰復(fù)燃

 

本案例所涉問(wèn)題系2017年中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件，3年來(lái)問(wèn)題依舊，存在整改不嚴(yán)不實(shí)、虛假整改、敷衍應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，整改銷(xiāo)號(hào)流于形式；企業(yè)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證到期后，長(zhǎng)期非法生產(chǎn)；企業(yè)無(wú)有效污染防治設(shè)施，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重；衡南縣相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管缺位，為企業(yè)非法生產(chǎn)大開(kāi)綠燈，比如當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用火工產(chǎn)品環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，供電部門(mén)一直為該企業(yè)非法生產(chǎn)行為供電等。

 

針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衡南縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人已于日前分別召開(kāi)會(huì)議，對(duì)第二督察組交辦單所涉及問(wèn)題整改工作進(jìn)行了多次調(diào)度和部署。鴻發(fā)石業(yè)因涉嫌非法采礦罪已移送公安部門(mén)刑事立案。長(zhǎng)鴻礦業(yè)法人代表已被刑事拘留。其他各項(xiàng)整改工作正在展開(kāi)。

 

9月22日下午，衡陽(yáng)市委書(shū)記鄧群策深入衡南縣車(chē)江街道督導(dǎo)督辦問(wèn)題整改工作。他強(qiáng)調(diào)，要以刀刃向內(nèi)的決心堅(jiān)決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，堅(jiān)決杜絕敷衍整改、虛假整改和“一刀切”“一陣風(fēng)”等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕整改過(guò)程中的形式主義官僚主義。要以生態(tài)環(huán)保督察整改為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)迅速開(kāi)展對(duì)違法采石采砂行為集中整治，加大對(duì)違法生產(chǎn)的監(jiān)管和打擊力度，加大對(duì)各整改問(wèn)題的檢查力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止死灰復(fù)燃。

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