一、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)及標準化現(xiàn)狀

 

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

1.工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)

 

“十三五”以來，受經(jīng)濟增速放緩、新舊動能轉換加快、產(chǎn)業(yè)結構深化調整、環(huán)保約束增強等因素影響，我國大宗工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量出現(xiàn)下降趨勢，從2016年我國大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量36.78億噸、2017年產(chǎn)生量36.56億噸，下降至2018年的固廢產(chǎn)生量34.49億噸，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2018年，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量同比下降5.7%，主要由于尾礦產(chǎn)生量大幅下滑所致。

 

分種類看，2018年我國大宗工業(yè)固體廢物中，尾礦占比依然最大，為35.21%；其次是煤矸石、粉煤灰和鋼鐵冶金渣，分別占19.25%、18.26%和15.91%，這四類工業(yè)固體廢物占了總量的88.6%。工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、有色冶煉渣所占的比例相對較小，分別為6.51%、3.05%和1.80%。

 

2018年，我國大宗工業(yè)固體廢物利用量18.48億噸，較2017年17.16億噸增長超1億噸，綜合利用率約達到53.58%，較2017年46.94%增長6.64%。2018年我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的提升主要源自于以下兩方面：一是受金屬礦山及非煤非金屬礦各省的產(chǎn)能退出和中小規(guī)模礦井關停影響，尾礦產(chǎn)生量出現(xiàn)大幅下降，大宗固廢廢棄物產(chǎn)生總量較2017年降低2.07億噸，降幅達5.66%。二是綜合利用渠道固廢摻加比例增加，受禁止河道采砂、開山炸石等相關政策影響，砂石骨料相對缺乏，尾礦、廢石、鋼渣等固廢在水泥、混凝土等方向的應用比例提高。

 

目前，從利用途徑來說并未發(fā)生巨大變化，依舊以建材建筑行業(yè)應用為主。水泥、混凝土、新型墻材等產(chǎn)品消耗的工業(yè)固廢量，約為工業(yè)固廢利用總量的70%。各類固廢綜合利用方面，綜合利用情況最好的為有色冶煉渣，其綜合利用率高達90%以上；其次為鋼鐵渣、粉煤灰和煤矸石，綜合利用情況最差的仍舊為赤泥，2018年赤泥的綜合利用率僅為4.29%。

 

2.再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)

 

2018年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十類資源回收總量為3.2億噸，同比增長13.4%。其中，廢鋼鐵和廢舊紡織品回收量漲幅比較明顯，同比增長22.3%和8.6%；廢紙和廢玻璃回收量有所下降，同比減少6.1%和2.8%。

 

分種類來看，2018年我國廢鋼鐵回收量21277萬噸，同比增長22.3%。其中，回收鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵18777萬噸，同比增長26.9%；回收其他領域廢鋼鐵2500萬噸，同比下降3.8%；廢銅和廢鋁的回收量分別為210萬噸和510萬噸，分別占再生銅和再生鋁原料供應量64.6%和73.3%以上，廢鉛酸蓄電池的回收量達到345萬噸；廢塑料回收量為1830萬噸，同比增長8.1%；廢紙回收量為4964萬噸，同比下降6.1%；電視機、電冰箱、洗衣機、房間空氣調節(jié)器、電腦的回收量約為16550萬臺，約合380萬噸；機動車回收量為199.1萬輛，同比增長14.3%；廢舊紡織品回收量約為380萬噸，同比增長8.6%；廢舊輪胎的回收量為512萬噸，其中翻新量為27萬噸，再生利用量為485萬噸；廢電池（鉛酸電池除外）回收量約為18.9萬噸，同比增長7.4%，其中廢一次電池回收量約為3萬噸，廢二次電池回收量約為15.9萬噸；廢玻璃回收量為1040萬噸，同比下降2.8%。

 

十種再生資源回收總值為8704.6億元，同比增長15.3%，除廢紙回收價值有所下降外，其余再生資源品種回收價值均有增長。其中，報廢機動車增幅最高，同比增長36.9%；廢輪胎增幅相對最小，僅同比增長1.8%。

 

3.再制造產(chǎn)業(yè)

 

我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，與歐美發(fā)達國家具有一定差距。2005年以來，國務院及有關部門持續(xù)出臺相關政策措施，大力推動再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后公布了七批《再制造產(chǎn)品目錄》，在長沙、馬鞍山、合肥、上海等地設立了5家“國家機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園（集聚區(qū)）”和4家“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”。

 

我國再制造產(chǎn)業(yè)以智能再制造為發(fā)展方向，通過壽命評估技術、納米表面工程、復合表面工程、自動化表面工程和先進智能制造等技術，使舊件尺寸精度恢復到原設計要求，并提升零件的質量和性能。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

 

通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展，目前我國再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涉及汽車零部件、工程機械、機床、辦公設備、重型裝備等多個行業(yè)和應用領域。截至2018年底，我國再制造發(fā)動機、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺，再制造發(fā)電機、發(fā)動機等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺。粗略估計，整個再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1000億元。

 

（二）標準發(fā)布現(xiàn)狀

 

1.按標準級別分類統(tǒng)計情況

 

通過“全國標準信息公共服務平臺”對工業(yè)資源綜合利用相關標準進行檢索，檢索關鍵詞為16個，分別是“綜合利用”“循環(huán)利用”“回用”“回收”“再生”“廢棄物”“廢物”“余熱”“再制造”“尾礦”“鋼渣”“冶金渣”“粉煤灰”“煤矸石”“工業(yè)副產(chǎn)石膏”“赤泥”。檢索結果顯示：工業(yè)資源綜合利用相關標準共計911項（去除重復項），包括國家標準326項，行業(yè)標準353項，地方標準232項。具體如下表所示。

 

 

 

2.按標準應用領域分類統(tǒng)計情況
 

分領域來看，礦產(chǎn)資源綜合利用領域檢索到相關標準40項，其中：綜合類標準21項，鐵尾礦綜合利用標準8項，銅尾礦綜合利用標準2項，其他有色金屬尾礦綜合利用標準1項，非金屬尾礦綜合利用標準2項，油污泥綜合利用標準5項，油母頁巖綜合利用標準1項。工業(yè)三廢綜合利用領域檢索到相關標準356項，其中：工業(yè)固廢綜合利用綜合類標準4項，冶煉渣綜合利用標準101項，粉煤灰綜合利用標準38項，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標準18項，煤矸石綜合利用標準14項，化工廢渣綜合利用標準13項，赤泥綜合利用標準5項，其他工業(yè)固廢綜合利用標準15項；工業(yè)廢水綜合利用標準46項，工業(yè)廢氣綜合利用標準20項，工業(yè)余熱綜合利用標準82項。再生資源綜合利用領域檢索到相關標準402項，其中：再生資源綜合類標準30項，廢有色金屬綜合利用標準78項，廢塑料綜合利用標準65項，廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用標準55項，廢舊紡織品綜合利用標準37項，廢紙綜合利用標準13項，報廢汽車綜合利用標準10項，廢礦物油綜合利用標準9項，廢鋼鐵綜合利用標準8項，廢舊木材綜合利用標準8項，廢舊輪胎綜合利用標準4項，其他再生資源綜合利用標準85項。再制造領域檢索到相關標準113項，其中：再制造綜合類標準25項，汽車零部件再制造標準21項，工程機械再制造標準13項，礦采機械再制造標準8項，工業(yè)機電設備再制造標準6項，機床再制造標準2項，船舶再制造標準2項，辦公信息設備再制造標準10項，其他產(chǎn)品再制造標準26項。

 

 

3.按標準化對象分類統(tǒng)計情況

 

按標準化對象不同，標準可分為技術標準、管理標準、工作標準3大類，其中技術標準又可以細分為基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準、安全環(huán)保標準。檢索到的911項資源綜合利用標準中，基礎標準493項，主要是資源綜合利用相關的原則、通則、導則等具有廣泛指導意義的標準；產(chǎn)品標準163項，包括資源綜合利用相關產(chǎn)品的結構、規(guī)格、質量和檢驗等標準；方法標準168項，包括資源綜合利用工藝、實驗、檢測、抽樣、操作、評價方法等；安全環(huán)保標準62項；管理標準22項；工作標準3項，涉及再生資源綜合利用工作責任、考核辦法等�？傮w來看，現(xiàn)有資源綜合利用相關標準中，基礎標準占比54%，在工業(yè)三廢、再生資源、再制造領域分布較為均衡；產(chǎn)品標準、安全環(huán)保標準、管理標準、工作標準分別占比17.9%、6.8%、2.4%、0.3%，且聚焦在再生資源綜合利用領域；方法標準占比18.4%，主要集中在固廢和再生資源兩個領域。

 

4.按標準標齡分類統(tǒng)計情況

按標準發(fā)布時間來看，檢索到的911項資源綜合利用標準中，2015年-2019年發(fā)布的標準（以下簡稱“新標準”）共有488項，占比53.4%；2014年以前發(fā)布的標準（以下簡稱“舊標準”）共有425項，占比46.6%。礦產(chǎn)資源綜合利用標準40項，其中新標準14項，占比35%；舊標準26項，占比65%。廢水廢氣余熱相關標準152項，其中新標準85項，占比55.9%；舊標準67項，占比44.1%。工業(yè)固廢綜合利用標準204項，其中新標準120項，占比58.8%；舊標準84項，占比41.2%。再生資源綜合利用標準402項，其中新標準233項，占比58%；舊標準169項，占比42%。再制造標準113項，其中新標準34項，占比30%；舊標準79項，占比70%。

 

二、存在的問題

 

（一）標準制定缺乏專業(yè)的技術歸口單位

 

我國工業(yè)資源綜合利用標準化管理機制，主要是以各行業(yè)協(xié)會為技術歸口單位，組織征集各行業(yè)內標準化項目，督促指導標準制修訂。但是，工業(yè)資源綜合利用標準具有跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的特殊性，將其納入現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會管理，存在對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)特殊性認識不足，協(xié)會間定位不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)分類、統(tǒng)計困難等問題，較難將市場上有需求的標準化項目征集上來，標準審查環(huán)節(jié)的專業(yè)性也較難保障。

 

（二）缺乏產(chǎn)品標準，多數(shù)產(chǎn)品無標可依

 

我國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品超過千種，與普通產(chǎn)品相比，以工業(yè)廢棄物為原料，其生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品性能都具有一定的特殊性，需要專門制定符合其特點的產(chǎn)品標準，引領產(chǎn)品品質提升。但目前，該領域產(chǎn)品標準十分缺乏，相關標準共計只有163項（包括資源綜合利用設備類產(chǎn)品），其中工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品相關標準只有36項。許多資源綜合利用產(chǎn)品只能借鑒普通產(chǎn)品標準或參照相關行業(yè)標準，存在指標不適用和跨行業(yè)壁壘等情況。無產(chǎn)品標準可依，不僅影響產(chǎn)品品質的規(guī)范和提升，也導致產(chǎn)品市場認可度較低，大規(guī)模推廣難度加大。

 

（三）標準更新速度慢，部分標準亟待修訂

 

我國《標準化法實施條例》第20條規(guī)定：標準實施后，制定標準的部門應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過5年。工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，以3-5年為標準復審周期，較能保持標準的有效性、先進性和適用性。而從目前發(fā)布的911項工業(yè)資源綜合利用相關標準來看，5年內發(fā)布的只有488項，另有425項標準是5年以前發(fā)布的，占比46.6%；最早發(fā)布的現(xiàn)役標準，可追溯到1991年的《煙道余熱鍋爐技術條件及其主要要求》�？梢姡覈I(yè)資源綜合利用相關標準整體比較滯后，亟需啟動標準復審和修訂工作。

 

三、建議

 

（一）建立統(tǒng)一專業(yè)的標準化技術歸口單位

 

針對工業(yè)資源綜合利用領域，建立權威統(tǒng)一的標準化技術歸口單位，集中負責該領域標椎化工作，統(tǒng)籌推進工業(yè)資源綜合利用相關標準的研究、制定、發(fā)布、修訂、廢止以及標準化推廣等。將現(xiàn)有分散于各機構的同類標準化工作，向該機構整合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，招納工業(yè)資源綜合利用標準化專業(yè)人才，按照固廢、再生資源、再制造、礦產(chǎn)等細分領域下設標準化分支機構，保證標準化工作全面覆蓋工業(yè)資源綜合利用領域，同時保持較高的專業(yè)性。

 

（二）盡快補齊產(chǎn)品標準

 

工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品，由于以工業(yè)廢棄資源為原材料的特殊性，要想獲得市場認可，產(chǎn)品標準發(fā)揮著至關重要的作用。當務之急，是理清國內工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品品類，找出產(chǎn)品標準缺項，集中力量推進缺項產(chǎn)品標準的制定發(fā)布工作。選擇與生產(chǎn)生活息息相關關、產(chǎn)生良好環(huán)境效益、具有較高附加值的產(chǎn)品，優(yōu)先制定產(chǎn)品標準，帶動其他產(chǎn)品標準的制定。鼓勵企業(yè)以制定綠色產(chǎn)品標準為最終目標。

 

（三）及時完成標準修訂

 

要高度重視標準修訂工作，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢的跟蹤和研判，及時開展標準復審，檢驗標準指標的有效性、先進性和適用性情況，對不能否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的老舊標準，要及時予以修訂更新。只有標準能時刻發(fā)揮規(guī)范引領作用，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)良性發(fā)展。

 

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”