生態(tài)環(huán)境資金績效評價管理應(yīng)注重七個環(huán)節(jié)
生態(tài)環(huán)境資金績效評價管理是建立完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代財政制度和提升公共服務(wù)質(zhì)量的必要手段，是協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗四川的內(nèi)在要求。
“十三五”期間，四川省生態(tài)環(huán)境資金投入大幅增加，省級生態(tài)環(huán)境資金投入保持年均增幅30%以上，遠超同期GDP和一般性公共預(yù)算收入增幅。四川省高度重視生態(tài)環(huán)境資金績效評價管理工作，并取得良好成效。筆者結(jié)合工作實踐，認為在開展生態(tài)環(huán)境資金績效評價管理工作實踐中，應(yīng)注重把握7個環(huán)節(jié)。
第一，制度機制是基礎(chǔ)。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資金績效評價管理“四梁八柱”，省生態(tài)環(huán)境廳及時出臺省級環(huán)保資金支出績效評價管理暫行辦法、四川省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法等十多項制度，創(chuàng)新出臺“兩辦法、一平臺”。2016年12月，設(shè)立生態(tài)環(huán)境投資評估與績效評價工作專門機構(gòu)。采取“走出去、請進來”方式，先后與中國財政科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、四川省財政廳等部門單位建立良好工作合作機制，共建共享、合作發(fā)展。
第二，指標體系是關(guān)鍵。每次開展績效評價工作前先行調(diào)研，收集資金項目相關(guān)資料，了解掌握資金項目情況后草擬評價重要內(nèi)容和關(guān)注點，并據(jù)此制定評價指標體系。一方面，把共性的、原則性的指標納入體系范圍；另一方面，結(jié)合資金項目自身特點，制定個性化的指標，使之更加科學(xué)、合理、規(guī)范，以達到預(yù)期評價目的。
第三，合理定性是重點，F(xiàn)場核查的評價人員取得完整技術(shù)評價支撐材料，形成資料記錄和取證文檔，做到得分有詳情、扣分有支撐，報告內(nèi)容均經(jīng)得起推敲和審核。全面調(diào)查政策落實全過程的情況，精準發(fā)現(xiàn)問題，追本溯源，同時進行橫向和縱向的對比分析，對政策制定、執(zhí)行與產(chǎn)出、效果進行邏輯關(guān)系分析，從而判斷是政策設(shè)計的問題、執(zhí)行管理的問題還是監(jiān)督控制問題等情況。
第四，結(jié)果運用是目的。建立績效與預(yù)算安排相掛鉤機制，把生態(tài)環(huán)境資金項目績效評價結(jié)果和項目運行監(jiān)控情況作為下一年度預(yù)算申請、安排和分配生態(tài)環(huán)境資金的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的常年項目，在下一年度預(yù)算安排時將繼續(xù)予以安排；對績效評價和項目運行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題較多，達不到績效目標、評價結(jié)果較差的項目，予以暫停撥款、調(diào)減或取消。根據(jù)重點區(qū)域（流域）污染防治資金項目績效評價結(jié)果，2017-2019年省生態(tài)環(huán)境廳對連續(xù)3年未開工的項目暫停撥付資金。2020年省生態(tài)環(huán)境廳收回中央和省級資金1.87億元。同時，2019年四川省審計廳直接采用生態(tài)環(huán)境廳的績效評價成果，收回滯留市縣的省級生態(tài)環(huán)境資金6315萬元。此舉減少了資金沉淀，盤活了存量資金，提高了生態(tài)環(huán)境資金使用效率和效益。
第五，技術(shù)支撐是根本。建立多領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，對績效評價管理工作提供智力支持，解決工作中遇到的難題。2016年以來，通過公開征集、資格審查、公示公告等專家管理工作程序，充實和更新4批四川省生態(tài)環(huán)境投資評估和績效評價專家?guī)，涵蓋生態(tài)環(huán)保、會計審計、工程造價、工程管理等多領(lǐng)域?qū)＜?00多名，特聘專家十余名。認真篩選、培養(yǎng)第三方機構(gòu)，不斷提升績效評價工作質(zhì)量，2016年以來，連續(xù)4年委托省政府采購中心進行政府項目采購，引入第三方機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境資金績效評價，采取查閱資料、踏勘現(xiàn)場、座談交流等方式開展中央和省級財政生態(tài)環(huán)境資金支持項目的績效評價工作。
第六，宣傳培訓(xùn)是引領(lǐng)。多層次開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過自訓(xùn)、他訓(xùn)、以會帶訓(xùn)等方式對生態(tài)環(huán)境、財政部門和第三方機構(gòu)開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)1000多人（次）；堅持崗前、行前技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次赴現(xiàn)場開展績效評價工作前，均對承擔具體工作的人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。多種渠道宣傳績效管理法律法規(guī)和政策標準，利用報刊、網(wǎng)站、新媒體等宣傳平臺進行政策解讀、宣傳推廣。多方式加強業(yè)務(wù)能力提升，采取“三個半、兩個會前”學(xué)習(xí)制度，強化提質(zhì)增效，提升解決實際問題的能力。
第七，廉潔自律是前提。對第三方機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保專家和工作人員嚴要求，每年每次赴地方和相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)境資金績效評價工作前，召開崗前、行前準備和技術(shù)培訓(xùn)等會議，向參與績效評價工作的人員提出廉潔紀律要求。創(chuàng)新執(zhí)行“三個一”（一書一卡一表），主動請地方相關(guān)單位監(jiān)督。
作者單位：四川省生態(tài)環(huán)境對外交流合作中心
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