加快建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。
自然生態(tài)系統(tǒng)既能向人類供應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品，又有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，同時(shí)具有自然景觀、地質(zhì)遺跡等重要價(jià)值。對人類社會而言，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值具有多維性和稀缺性，保護(hù)和修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)是保障經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的必然要求。
2016年以來，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部先后批準(zhǔn)3批共25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)大多位于國家“兩屏三帶”和大江大河等國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局骨架的核心區(qū)域。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶共有江西贛州、云南撫仙湖、四川省廣安華鎣山區(qū)、長江上游生態(tài)屏障（重慶段）、湖北長江三峽地區(qū)、湖南湘江流域和洞庭湖、貴州烏蒙山區(qū)7個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)以“山水林田湖草是生命共同體”的重要理念為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐，有力推進(jìn)了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)功能的提升。
筆者結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全是制約當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的重要因素。許多地區(qū)因缺乏從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視角深入研究生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，普遍存在生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入大、收益小、設(shè)施管護(hù)成本高，資金供給難以為繼等難題，最終影響項(xiàng)目生態(tài)效益整體發(fā)揮。
加快建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，對實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，筆者建議加強(qiáng)以下幾方面工作。
第一，深入開展流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)性調(diào)查，因地制宜，科學(xué)確定各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向。
對不同區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局開展全面調(diào)查、分析，掌握生態(tài)環(huán)境狀況及自然資源底數(shù)，準(zhǔn)確識別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、受損范圍、問題成因，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對策措施，評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛力。統(tǒng)籌研究生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和自然稟賦特點(diǎn)，尋求適宜的發(fā)展模式，科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
第二，立足地方實(shí)際，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、地方發(fā)展等有機(jī)融合，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
目前，各試點(diǎn)地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上努力探索，出現(xiàn)了一批典型經(jīng)驗(yàn)。比如，江西贛州因地制宜采用“生態(tài)開發(fā)型、生態(tài)旅游型、生態(tài)修復(fù)型”模式開展水土流失綜合治理，將崩崗治理與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造集生態(tài)休閑、旅游觀光、科普教育于一體的水保生態(tài)示范園。云南撫仙湖流域通過實(shí)施污染源頭治理，發(fā)展清潔種植業(yè)等措施，湖泊水質(zhì)恢復(fù)為Ⅰ類。該試點(diǎn)依托生態(tài)優(yōu)勢，爭創(chuàng)撫仙湖國家級旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值升值。長江三峽地區(qū)秭歸縣將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，探索出“生態(tài)治理+精準(zhǔn)扶貧”的融合發(fā)展之路。
但我們也發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還不夠完善，成效還不夠顯著，需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，積極發(fā)展綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)形成“人與自然和諧共生”的生產(chǎn)、生活方式。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需協(xié)同抓好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。一方面，通過開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保值增值；另一方面，通過適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)“三線一單”制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可通過組合開發(fā)模式，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目與生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄工礦用地土地整理等項(xiàng)目深度融合。以項(xiàng)目收益支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目公益性投入，建立山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金回報(bào)長效機(jī)制。
第三，建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)破壞責(zé)任追究制度。
長江沿線城市在流域生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐中努力探索，取得顯著成效。以宜昌為例，先后出臺黃柏河、瑪瑙河、柏臨河3條流域生態(tài)補(bǔ)償制度，為壓實(shí)地方政府治水責(zé)任、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。
然而，長江經(jīng)濟(jì)帶目前尚未建立省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，許多地區(qū)在保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境中投入多、回報(bào)少，后續(xù)投入捉襟見肘，而破壞生態(tài)環(huán)境者付出的代價(jià)往往不夠。
筆者認(rèn)為，加快建立市場化、多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)破壞責(zé)任追究制度，是打通長江上中下游城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。
應(yīng)加強(qiáng)長江上中下游城市間生態(tài)保護(hù)修復(fù)合作，支持市場主體積極參與山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市協(xié)同共治、全流域齊抓共管、全社會廣泛參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。引導(dǎo)生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)向優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品輸出地區(qū)供應(yīng)資金、人力、技術(shù)等資源，確保長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作可持續(xù)推進(jìn)。
應(yīng)研究出臺不同類型生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法，建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值輸出與生態(tài)補(bǔ)償資金收入掛鉤的核算體系。重點(diǎn)加大對長江上、中游及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金、政策支持力度。
此外，應(yīng)健全自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管機(jī)制、自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)責(zé)任制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者切實(shí)承擔(dān)起污染治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
