解決好工業(yè)綠色發(fā)展外部性問題
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出要“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這要求我們?cè)?ldquo;十四五”期間，應(yīng)加快構(gòu)建生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)值和功能價(jià)值都能通過市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，為工業(yè)綠色發(fā)展提供必要的機(jī)制保障。
從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，外部性問題是困擾工業(yè)綠色發(fā)展的最大瓶頸。只有解決好生態(tài)環(huán)境利用外部性問題，使綠色企業(yè)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中受益、污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理成本內(nèi)化，才能形成良性的生態(tài)環(huán)境利用秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，確保工業(yè)綠色發(fā)展。外部性問題之所以難以解決，是因?yàn)樯鷳B(tài)效益價(jià)值尚未通過相應(yīng)的機(jī)制得以完全實(shí)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)環(huán)境效益的問題依舊突出，生態(tài)環(huán)境無序利用的狀態(tài)尚未徹底扭轉(zhuǎn)。
為解決好工業(yè)發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)問題，建議在“十四五”時(shí)期，以構(gòu)建生態(tài)效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
一是治理存量工業(yè)污染和生態(tài)破壞。在我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，污染物過度排放、資源無序開采現(xiàn)象一度十分普遍，生態(tài)環(huán)境利用的負(fù)外部性問題突出，生態(tài)環(huán)境治理的歷史欠賬較多，存量工業(yè)污染和生態(tài)破壞問題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計(jì)堆存量超過600億噸；《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤污染超標(biāo)率為16.1%。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，在面向未來的同時(shí)，也要反思過去，還清歷史欠賬。值得注意的是，治理工業(yè)固廢、土壤污染等歷史遺留問題往往投入高、周期長、見效慢，企業(yè)主動(dòng)作為的意愿不強(qiáng)。解決此類問題，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式，合理評(píng)估生態(tài)環(huán)境修復(fù)所產(chǎn)生的生態(tài)功能價(jià)值，對(duì)推進(jìn)治理工作的企業(yè)給予適當(dāng)支持？梢灾攸c(diǎn)通過政府和企業(yè)合作的模式，解決存量工業(yè)污染和生態(tài)破壞問題。
二是減少新增工業(yè)污染和生態(tài)破壞。工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，必然會(huì)消耗資源、排放污染物，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量減損。實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，需要將資源消耗和污染排放降至最低，盡可能減少新增工業(yè)污染和生態(tài)破壞。為此，在污染排放、資源利用等政策設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)將維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的相關(guān)費(fèi)用包括在內(nèi)，內(nèi)化生態(tài)環(huán)境治理的成本，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放和提高資源利用效率。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注綠色企業(yè)為改善生態(tài)功能所作的努力和貢獻(xiàn)，為其額外付出提供必要的補(bǔ)償，內(nèi)化環(huán)境保護(hù)工作正外部性，使綠色企業(yè)可以從生態(tài)環(huán)保工作中受益。
三是深化工業(yè)綠色發(fā)展的供給側(cè)改革。在新發(fā)展格局下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線！督ㄗh》明確提出要“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”。對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色短板，同樣需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以補(bǔ)齊。“十四五”期間，應(yīng)重點(diǎn)圍繞2030年和2060年的減碳目標(biāo)，打造綠色低碳循環(huán)的工業(yè)發(fā)展體系。在工業(yè)綠色發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，建議充分發(fā)揮功能性產(chǎn)業(yè)政策的作用，在加強(qiáng)政府監(jiān)管和嚴(yán)罰污染企業(yè)的同時(shí)，廣泛應(yīng)用綠色采購、綠色稅收、綠色信貸等市場(chǎng)化手段。對(duì)于綠色企業(yè)，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)一視同仁對(duì)待，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì)，全面激發(fā)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。
四是加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展的消費(fèi)側(cè)支撐。工業(yè)綠色發(fā)展往往會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本，而這些新增成本會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)向下游傳遞，最終體現(xiàn)在終端產(chǎn)品價(jià)格上。如果沒有強(qiáng)有力的綠色消費(fèi)支撐，工業(yè)綠色發(fā)展將難以為繼。為此，在深化供給側(cè)改革的同時(shí)，也要優(yōu)化消費(fèi)側(cè)，形成供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的有效聯(lián)動(dòng)，以綠色生產(chǎn)服務(wù)綠色消費(fèi)、以綠色消費(fèi)支撐綠色生產(chǎn)！督ㄗh》提出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”，其中綠色生活方式就含有綠色消費(fèi)之意。《中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議》更是明確提出要進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。“十四五”時(shí)期，建議通過理念宣貫、制度建設(shè)等方式，加快形成綠色消費(fèi)氛圍，為工業(yè)綠色發(fā)展提供消費(fèi)市場(chǎng)支撐。
作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長、研究員
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
