標(biāo)準(zhǔn)變了，汽修行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法如何變？
2021年1月1日，新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）開(kāi)始施行。其中，項(xiàng)目類別“汽車、摩托車維修場(chǎng)所”（序號(hào)121），環(huán)評(píng)類別僅有“報(bào)告表”。（營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上且使用溶劑型涂料的；營(yíng)業(yè)面積5000平方米及以上且年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸及以上的）
針對(duì)汽修行業(yè)，江蘇省發(fā)布了《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3814—2020，以下簡(jiǎn)稱《省標(biāo)》）。
新《名錄》施行，《省標(biāo)》發(fā)布，在這種新形勢(shì)下，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)如何做好汽修行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作？姑蘇區(qū)面積僅有83.4平方公里，筆者結(jié)合轄區(qū)內(nèi)146家汽修場(chǎng)所調(diào)研情況進(jìn)行探討，希望能拋磚引玉。
前期調(diào)研，摸清汽修場(chǎng)所情況
重點(diǎn)調(diào)研以下幾方面內(nèi)容：
經(jīng)營(yíng)面積。對(duì)營(yíng)業(yè)面積進(jìn)行細(xì)化分類，計(jì)算分布情況，繪制轄區(qū)汽修場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積比例圖，研判新設(shè)汽修場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積超5000平方米比例的可能性，預(yù)判可能出現(xiàn)的事前監(jiān)管盲區(qū)。
廢氣處理設(shè)施。針對(duì)調(diào)研情況，了解廢氣處理措施使用的技術(shù)方式、運(yùn)行情況、處理效果，了解運(yùn)營(yíng)成本，研判目前設(shè)施是否能跟上《省標(biāo)》的要求，了解經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢氣處理設(shè)施增加技術(shù)投入的意愿。
涂料使用情況。詳細(xì)調(diào)研目前有噴漆業(yè)務(wù)的汽修場(chǎng)所涂料使用情況，了解水性涂料試行情況，了解水性涂料推行的成本難題和技術(shù)難題。
產(chǎn)廢情況。詢問(wèn)產(chǎn)廢情況，經(jīng)營(yíng)者在危廢收集和危廢處置環(huán)節(jié)中，遇到的困難，新《固廢法》施行后產(chǎn)生的影響。
經(jīng)營(yíng)中的困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研，姑蘇區(qū)汽修經(jīng)營(yíng)有非常特殊的情況，就是營(yíng)業(yè)面積普遍不大，最小的僅有20平方米，營(yíng)業(yè)面積100平方米以下的，占抽樣比例28.03%，經(jīng)營(yíng)者所反映的經(jīng)營(yíng)困難，具有實(shí)際性，也有合理性。
依托共享平臺(tái)，做好日常監(jiān)管
依托共享平臺(tái)，勤查現(xiàn)有名單。要針對(duì)現(xiàn)有名單加大檢查力度，特別將“江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”中的名單作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)廢氣排放情況和危廢收集、處置情況進(jìn)行檢查。同時(shí)依托交通運(yùn)輸部門(mén)、工商部門(mén)能夠共享的平臺(tái)信息，及時(shí)對(duì)新增汽修單位進(jìn)行檢查。
行業(yè)主管部門(mén)牽頭，研判事前監(jiān)管方法。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，召開(kāi)討論會(huì)，科學(xué)研判，突出事前提醒或者備案系統(tǒng)電子提醒方式，事先告知擬入經(jīng)營(yíng)者擇址問(wèn)題和技術(shù)規(guī)范，防止事后采用行政手段消除影響。
增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。行業(yè)部門(mén)牽頭，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高效率。針對(duì)檢查問(wèn)題，集中約談，集中整治，從而使行業(yè)經(jīng)營(yíng)者整體環(huán)境意識(shí)提高，達(dá)到管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。
建立集中噴涂點(diǎn)，達(dá)到VOCs整體減排
當(dāng)前，VOCs減排是個(gè)熱門(mén)話題，也是《省標(biāo)》發(fā)布的良苦用心之一。
當(dāng)前，水性漆使用受限于成本較高，一時(shí)難以推廣。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為提升廢氣處理效果，目前基本上采用的是活性炭方式，少數(shù)采用“UV光氧+活性炭”方式，但是活性炭填充量較少，活性炭碘值不高。目前開(kāi)始推進(jìn)碘值800以上的高標(biāo)準(zhǔn)活性炭，同時(shí)要求增加填充量，增大更換頻次，從而提高治理效果。
還有一種方式，是改為小型熱催化氧化方式。該設(shè)備體積小，便于安裝使用，但是需要200攝氏度以上溫度。這個(gè)設(shè)備對(duì)安評(píng)的要求也比較高，目前調(diào)研下來(lái)，只有1家經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)了解后態(tài)度比較積極。
此外，就是考慮建立集中噴涂點(diǎn)。筆者認(rèn)為，建立集中噴涂點(diǎn)，將分散的噴涂場(chǎng)所科學(xué)集中到長(zhǎng)期固定的場(chǎng)所，破除保險(xiǎn)定損的行業(yè)壁壘，是一種可以探討的模式，也是一種可行的模式。
筆者調(diào)研了解到，門(mén)店小的汽修場(chǎng)所，或者分店較多的汽修場(chǎng)所，比較歡迎集中噴涂點(diǎn)。
危廢集中收集，降低經(jīng)營(yíng)成本
新《固廢法》要求，危廢從嚴(yán)管理，分類存放，分類處置，同時(shí)加大對(duì)非法處理危廢行為的處罰力度。
由于姑蘇區(qū)汽修場(chǎng)所規(guī)模小，危廢收集很難做到面面俱到。同時(shí)，年產(chǎn)廢量較少，使得少數(shù)危廢種類產(chǎn)生量極低，但也要按照1噸的起算價(jià)格簽訂危廢協(xié)議，客觀上造成了經(jīng)營(yíng)成本較高。
對(duì)此筆者建議，可以考慮建立“綠島”，指定區(qū)域，破除產(chǎn)廢主體“壁壘”概念。具體由政府行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)人員嚴(yán)格培訓(xùn)，加大檢查指導(dǎo)力度，對(duì)產(chǎn)廢單位進(jìn)行集中收集規(guī)范暫存，按照法定手續(xù)和方式進(jìn)行處置。這不僅能減少汽修場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)成本，又便于規(guī)范管理，從而提升行業(yè)整體環(huán)境管理水平。
筆者了解到，姑蘇區(qū)外已有片區(qū)進(jìn)行嘗試。經(jīng)過(guò)調(diào)研，大部分經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。
作者單位：江蘇省蘇州市姑蘇生態(tài)環(huán)境局
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