黃河保護治理步伐加快
黃河是中華民族的母親河。保護黃河，是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。
2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，作出加強黃河治理保護、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。
2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強調(diào)黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
總書記的重要講話，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，為我們推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進方向，擘畫了宏偉藍圖。
一年多來，生態(tài)環(huán)境部等有關部門和沿河9。▍^(qū)）深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，扎實推進各項工作，取得成效令人矚目。
頂層設計不斷完善
將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，是黨中央作出的重大決策。一年多時間以來，頂層設計的不斷完善，使其發(fā)展路徑更加明確，制度保障更加有力。
2020年8月31日，中共中央政治局審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要），為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，標志著這一國家戰(zhàn)略再獲重大進展。
規(guī)劃綱要將有助于沿黃地區(qū)進一步完善協(xié)同治理和高質(zhì)量發(fā)展的制度體系、加強重大問題研究、在黃河治理和保護中強化體制機制創(chuàng)新，對推動沿黃九。▍^(qū)）合力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實的指導意義。
在此之前，各部門密集出臺相關政策，推動黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的“一盤棋”逐步形成。
4月20日，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》。試點期間，中央財政將專門安排資金支持黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策。
6月1日，最高法發(fā)布《最高人民法院關于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》，第一次在規(guī)范性文件層面明確提出構(gòu)建流域司法機制的要求。
6月3日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，19個重大工程中，有8個涉及黃河流域。
除此之外，多項法規(guī)制度在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進。
黃河保護立法研究、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護總體工作方案制定、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制和黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設方案編制等一系列工作正在推進，令人期待。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系逐漸形成
流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高，這些問題表象在黃河，根子在流域。治理黃河，重在保護，要在治理。
從戰(zhàn)略層面瞄準資源環(huán)境和區(qū)域開發(fā)的矛盾，“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施，成為實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的有力抓手。
截至目前，沿黃9省區(qū)“三線一單”編制成果均已通過技術(shù)審核并發(fā)布。黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系逐漸形成，各省區(qū)的編制成果特點鮮明。
寧夏系統(tǒng)分析了中長期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸問題，“把脈”重點產(chǎn)業(yè)布局可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，將約41%的國土面積劃為優(yōu)先管控單元，并基于資源短缺的現(xiàn)狀，加嚴管控要求。
內(nèi)蒙古自治區(qū)作為以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的西部欠發(fā)達省區(qū)，立足我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域戰(zhàn)略定位，將全區(qū)約73%的國土面積劃定為優(yōu)先保護單元。
山西省基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，將約35%的國土面積劃為優(yōu)先保護單元。針對礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境管理沖突的問題，將煤層氣納入一般生態(tài)空間并提出針對性的管控要求。
在這個過程中，各地還加強了“三線一單”編制成果的應用和落地。
如陜西省“三線一單”初步成果已應用于韓城市高新區(qū)規(guī)劃、西安咸陽國際機場三期擴建工程等50余項規(guī)劃和建設項目環(huán)評，涉及投資1134億元。
四川省發(fā)改部門在制定2020年重大產(chǎn)業(yè)項目清單、經(jīng)信部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、自然資源部門在開展國土空間規(guī)劃、交通部門在編制全省“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃、水利部門在岸線管控等方面，主動與“三線一單”銜接，將成果應用其中。
流域綜合治理持續(xù)推進
加強黃河治理保護、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一年多時間，生態(tài)環(huán)境等有關部門和沿黃各省（區(qū)）積極探索，多措并舉持續(xù)推進流域治理。
堅持陸水統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境部組織797人次完成的黃河流域入河排污口試點排查，實現(xiàn)了黃河流域典型地區(qū)入河排污口高精度全覆蓋排查。“高科技+笨功夫”模式，抓住入河排污口這個關鍵節(jié)點，全面摸清底數(shù)和問題，打通了岸上治污和流域水質(zhì)的關系。
敢于動真碰硬。河南省委啟動污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察，對9個省轄市和濟源示范區(qū)以及19個部門單位進行督察。督察內(nèi)容圍繞黃河流域生態(tài)保護重點工作任務推進情況等。
寧夏開展為期一年的黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境保護整治行動，將全面摸清黃河流域?qū)幭亩挝ｋU廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾的存量和污染現(xiàn)狀。
甘肅省成立聯(lián)合督查組，對三市（州）各部門任務分工落實，黃河流域甘肅段違法排污行為查處以及各地聯(lián)合執(zhí)法行動開展等情況進行督導檢查。
完善治污體系。黃河水利委員會和沿黃九省（區(qū)）簽訂《黃河流域河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄》，強調(diào)要加快完善河長制湖長制組織體系，強化流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查。
在地方層面，河南省出臺《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》，全面推行“河長+檢察長”制改革。此外，山東省印發(fā)《關于建立黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展服務保障機制的意見》，強化黃河流域生態(tài)保護司法保障。
加大資金投入。中央財政環(huán)保專項資金為沿黃九省（區(qū)）安排234.3億元，重點支持大氣、水、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。安排10億元生態(tài)補償資金，引導黃河流域建立全流域生態(tài)補償機制。
甘肅省安排1000萬元專項資金，啟動黃河流域甘肅段污染防治調(diào)查評估，并在張掖、酒泉、武威3市的7個縣（區(qū)）開展橫向生態(tài)保護補償試點。
堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，按照黨中央的決策部署，各部門和沿河。▍^(qū)）統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
新的歷史時期，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，謀劃長遠，干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，黃河必將成為造福人民的幸福河。
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