新時期黃河保護(hù)如何發(fā)力？
有著“華夏文明搖籃”“中華民族母親河”之稱的黃河在全國發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，作出加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。
毋庸置疑， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國今后一個時期的重大戰(zhàn)略，如何做好黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化河流綜合管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的水生態(tài)和水環(huán)境保障？今年全國兩會上，代表委員們對此進(jìn)行了討論。
沿黃九省合力推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
全國人大代表、黃河明珠水利水電建設(shè)有限公司副總工程師寧建華在今年全國兩會上有一種油然而生的自豪感，因為代表委員們紛紛對她工作所在的黃河三門峽大壩美景表示了夸贊。
“我1993年就開始與黃河打交道，每年汛期清理出大量黃河漂浮物是常事。冬季水量小時，加上流域排污，黃河水甚至發(fā)烏，F(xiàn)在，山水林田湖草主題建設(shè)依次落地，黃河左岸的萬畝林田已初步建成。大壩像一條寬寬的玉帶將黃河約束，高峽平湖像顆綠寶石鑲嵌在峽谷中，美不勝收。”寧建華說。
黃河三門峽大壩的變化是沿黃省區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的縮影。
在黃河源頭青海，鄂陵湖水體面積增大117.4平方公里，三江源黃河園區(qū)再現(xiàn)“千湖美景”；
在四川若爾蓋濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，有“鳥類國寶”之稱的國家一級保護(hù)動物東方白鸛頻頻現(xiàn)身；
在山西臨汾，無煤柱開采、矸石返井和充填開采等不同綠色開采技術(shù)，打開了煤礦綠色能源新局面。
大河之水浩蕩東流，其間曲折百回，不斷變化的是兩岸環(huán)境正越來越美；
一以貫之的是頂層設(shè)計的不斷完善，使其發(fā)展路徑更加明確；
始終堅定的是沿黃省市密集的部署，將共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的理念推向深入。
“保護(hù)好中華水塔，實施黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治”，承擔(dān)著“源頭責(zé)任”的青海，將開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面放在2021年著力部署的八方面工作之首；
唯一全境在黃河流域內(nèi)的省份寧夏回族自治區(qū)，對建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出全面部署，“十四五”時期，寧夏以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏建設(shè)、引領(lǐng)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)；
位于黃河入？诘纳綎|將“加快黃河口國家公園建設(shè)，開工黃河三角洲、東平湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等390個重大項目等”列入2021年的重點工作計劃……
從“十三五”到“十四五”，沿黃九省區(qū)在生態(tài)保護(hù)中推動高質(zhì)量發(fā)展中闊步向前。
流域治理科技創(chuàng)新性待提高
黃河流域治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，謀保護(hù)必須依靠高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動力。
在茫茫騰格里沙漠，寧夏中衛(wèi)這座昔日的沙漠小城“騰云”而起，美利云大數(shù)據(jù)中心的機(jī)房，海量數(shù)據(jù)源源不斷通過信息高速公路迅速傳至北上廣等東部城市。
位于黃河南岸的鄭州市，與“城市大腦”相關(guān)的118個應(yīng)用場景全面上線運(yùn)行，標(biāo)志著鄭州成為首個全場景數(shù)字化運(yùn)營城市。
盡管一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式正在成為推動黃河地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，但各地在治理黃河過程中，一些政策工具和手段落后依舊是普遍問題。
民進(jìn)中央在今年帶來的提案中指出，黃河流域系統(tǒng)治理存在一體化、智能化水平較低，旱澇預(yù)警手段較落后，流域內(nèi)用水科學(xué)性待提高等問題，需要科學(xué)的方法和技術(shù)作為支撐。
對此，全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長蔣齊認(rèn)為：黃河流域九省區(qū)應(yīng)該在以往合作的基礎(chǔ)上，成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展九省區(qū)聯(lián)盟。
“聯(lián)席會議機(jī)制和區(qū)域互動合作機(jī)制能強(qiáng)化九省區(qū)‘一盤棋’思想，形成黃河流域生態(tài)治理‘一體化’，對推進(jìn)黃河治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決沿黃九省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題有重要作用。” 蔣齊說。
除了構(gòu)建一體化聯(lián)動機(jī)制，還要有具體手段。民進(jìn)中央表示，構(gòu)建數(shù)字一體化全流域治水體系，建設(shè)黃河流域綜合信息共享平臺是當(dāng)務(wù)之急。
例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)，監(jiān)控重點排污企業(yè)和排污口，加強(qiáng)排污監(jiān)測，實施污染物智能溯源和重大污染事件應(yīng)急處置。同時，實時監(jiān)控黃河流域水資源的取、用、供、耗、排等過程，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
九三學(xué)社進(jìn)一步認(rèn)為，我國仍然缺乏以河流健康管理為核心思想的創(chuàng)新思維和方法措施。應(yīng)盡快提出適合黃河流域?qū)嶋H的科學(xué)評價指標(biāo)體系，明確科學(xué)管理目標(biāo)與考核技術(shù)方法，確定評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測與評價結(jié)果，分析確定相應(yīng)河流的修復(fù)與保護(hù)措施，以實現(xiàn)河流健康的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
黃河保護(hù)立法已納入計劃
沿黃九省區(qū)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各盡其能，但黃河一直“體弱多病”，在現(xiàn)行管理體制下，黃河流域各區(qū)域之間、部門之間難以形成縱向與橫向的協(xié)同效應(yīng)。黃河流域上下游、左右岸各地區(qū)在資源開發(fā)、治理與保護(hù)過程中，仍存在一些矛盾沖突。
為此，多位全國人大代表一直在努力奔走。
2019年全國兩會，全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南提交了《關(guān)于制定〈黃河保護(hù)法〉的建議》。
王金南表示，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險突出三大問題重疊交織，應(yīng)當(dāng)通過立法來解決。
同樣是去年全國兩會上，全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山再次提出，進(jìn)入新時代，面對新形勢、新矛盾、新問題，依法調(diào)整和規(guī)范黃河保護(hù)中的各方關(guān)系已經(jīng)成為社會各界的共識，黃河保護(hù)立法的條件已基本成熟。
黃河保護(hù)立法迫在眉睫，尤其是在《長江保護(hù)法》審議通過之后，多年呼吁獲得實質(zhì)性突破。
“全國人大常委會已將黃河保護(hù)立法納入2021年的立法計劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建立硬約束，為打造我國重要生態(tài)屏障、確保黃河安全提供法治保障。”全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春說。
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