深入推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推進(jìn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，三地積極貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。
“以天津市為例，我們?nèi)媛鋵?shí)《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，與京、冀兩地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面不斷突破、深入合作，推動(dòng)建立‘靜廊滄’‘通武廊’‘京東黃金走廊’生態(tài)環(huán)保協(xié)同共商機(jī)制，同步起草、同步修改、同步通過(guò)《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。” 全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英說(shuō)。
同時(shí)，天津市制定發(fā)布了首個(gè)區(qū)域環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)開(kāi)展大氣、水污染協(xié)同治理，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、治理協(xié)同，不斷取得新突破。
“在三地的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治取得了明顯成效，但仍存在一些難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。”張金英表示。
首先，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出。區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、海河流域的水環(huán)境質(zhì)量、渤海的近岸海域水質(zhì)，在全國(guó)區(qū)域、流域、海域中仍未達(dá)到理想水平。
“主要原因是資源能源消耗、污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域資源環(huán)境承載能力，根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，污染‘環(huán)城圍市’、交互影響明顯；上下游水資源分配統(tǒng)籌不夠，開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度偏高。此外，秸稈露天焚燒跨界污染、劣質(zhì)煤跨界銷售等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。”張金英解釋道。
其次，區(qū)域協(xié)同亟待深化拓展。區(qū)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接不夠，環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，造成一些污染企業(yè)“出省不出圈”，區(qū)域治理水平參差不齊，直接影響著區(qū)域協(xié)同治污的效果。尤其是在水污染排放標(biāo)準(zhǔn)限值、環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，三地仍存在一些差異。
需要注意的是，三省市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法證據(jù)尚不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域“互認(rèn)”，環(huán)境監(jiān)管仍存壁壘，相關(guān)法律保障尚不完善，交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法推行難度大，執(zhí)法效率不夠高。
對(duì)此，張金英建議，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立重大項(xiàng)目區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合審查機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域重化工行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)污染影響“區(qū)域最優(yōu)”，統(tǒng)籌分配海河流域上下游水資源，確保穩(wěn)定的生態(tài)基流，逐步提高入海水量。
同時(shí)，張金英建議，深化拓展區(qū)域協(xié)同機(jī)制。建議國(guó)家組織開(kāi)展京津冀中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究，立足“十四五”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)、促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃有機(jī)銜接、標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一；加快完善區(qū)域協(xié)同治理政策，統(tǒng)籌固體廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，深化擴(kuò)展區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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