兩會期間關(guān)于VOCs的聲音
1、人大代表發(fā)聲：縣級環(huán)境監(jiān)測站數(shù)量不足，尚不具備VOCs等污染物指標的監(jiān)測能力！社會環(huán)境監(jiān)測公司需規(guī)范約束
“以合肥市為例，目前全市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，僅設(shè)立5個縣級環(huán)境監(jiān)測站，尚不能實現(xiàn)全覆蓋。而針對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，國家層面也缺乏規(guī)范性意見約束。”現(xiàn)行體制下，地方環(huán)境監(jiān)測力量相對不足、社會監(jiān)測機構(gòu)良莠不齊等問題引起了全國人大代表、合肥市長凌云的關(guān)注。為此，她在今年全國兩會期間提交了《關(guān)于規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市場行為的建議》。
圖片凌云受訪者供圖
凌云對澎湃新聞表示，隨著國家對生態(tài)環(huán)境管理的要求不斷提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的范圍、指標和頻次日益嚴格，相應(yīng)的工作量也隨之大幅增加。但在全國環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，原市級環(huán)境監(jiān)測站人員全部上劃至省級，市級不再設(shè)立監(jiān)測站，監(jiān)測事項只能由縣級監(jiān)測站或委托社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔。
“從監(jiān)測能力來看，縣級監(jiān)測站尚不具備VOCs、土壤重金屬等污染物指標的監(jiān)測能力。而社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)起步晚，存在專業(yè)檢測人員短缺、內(nèi)部管理不規(guī)范、惡性競爭擾亂市場秩序等情況，影響了監(jiān)測的客觀性、公正性和規(guī)范性。”凌云說。
她指出，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔著重要角色。但在國家層面尚未出臺規(guī)范性意見對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行業(yè)準入、業(yè)務(wù)范圍、能力認定、運營管理和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。目前社會化監(jiān)測機構(gòu)只要通過省級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的計量認證，就具備了向社會提供有法律效力監(jiān)測數(shù)據(jù)的檢測資質(zhì)，可以開展環(huán)境檢測服務(wù)。但該項認證僅是對實驗室的資質(zhì)認定，對社會化監(jiān)測機構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機構(gòu)運行機制等并無具體要求，通過認證的機構(gòu)不一定都具備相應(yīng)的檢測能力。
據(jù)此，凌云建議從國家層面出臺相關(guān)政策法規(guī)或指導意見，明確生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，進一步規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的市場行為，引導第三方環(huán)境監(jiān)測行業(yè)有序發(fā)展。
2、政協(xié)委員建議：除常規(guī)監(jiān)測外，需加強VOCs組分等監(jiān)測，每市共享出1個VOCs組分監(jiān)測數(shù)據(jù)，接入?yún)^(qū)域共享空氣發(fā)布平臺
同時還有涉VOCs的聲音也發(fā)生在兩會期間，2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協(xié)十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒提交了題為《加快建設(shè)一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)夯實長三角綠色發(fā)展基礎(chǔ)》的大會發(fā)言。
全國政協(xié)委員錢鋒
錢鋒表示，空氣質(zhì)量監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，尤其需要按照“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的要求整體布局，為長三角地區(qū)綠色發(fā)展提供有力支撐。然而，目前長三角地區(qū)空氣質(zhì)量和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚存在一些問題。
一是長三角空氣質(zhì)量提升明顯，但仍有一定差距。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年7月發(fā)布的上半年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，長三角地區(qū)41個城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，O3達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，空氣優(yōu)良天數(shù)同比上升19.1個百分點，上述六項空氣質(zhì)量指標同比下降4.5—25.9個百分點。但與國際先進水平相比，還有很大改善空間：日均值尚未達到世界衛(wèi)生組織指導值，年均值未達到我國空氣質(zhì)量一級標準和世界衛(wèi)生組織指導值；O3濃度距我國空氣質(zhì)量一級標準和世界衛(wèi)生組織指導值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳大灣區(qū)；夏季和秋冬季PM2.5、O3時有超標。
二是長三角空氣污染共性明顯，亟須加強聯(lián)防聯(lián)控。對2015—2018年長三角三省一市共41個城市的PM2.5和O3日均濃度數(shù)據(jù)相關(guān)性和聚類分析結(jié)果表明，長三角地區(qū)鄰近城市間大氣污染態(tài)勢存在顯著相關(guān)性，初步形成了蘇北皖北、蘇中、蘇南—上海—浙北、皖中四大顯著相關(guān)區(qū)域，說明大氣污染的共性和區(qū)域性。以區(qū)域大氣污染類型進行污染防控的統(tǒng)籌安排，實施區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，進行分區(qū)目標制定，符合長三角地區(qū)大氣污染的特點和空氣質(zhì)量改善的共同需求。
三是長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立。長三角三省一市目前已各自建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量六因子小時均值、實時AQI、質(zhì)量評價和首要污染物等監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實時查詢重點排污企業(yè)信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過去24小時、過去30天空氣質(zhì)量指數(shù)和過去3年全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，江蘇省發(fā)布13個地級市月空氣質(zhì)量評價和排名，浙江省發(fā)布11個地級市和58個縣級市空氣質(zhì)量月排名，安徽省發(fā)布16個地級市、國控點、省控點的實時數(shù)據(jù)、日均數(shù)據(jù)等。國內(nèi)最早的粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)始建于2005年，目前已覆蓋香港、澳門和廣東省九個市，統(tǒng)一發(fā)布實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，建網(wǎng)后除O3外的空氣質(zhì)量五因子濃度大幅下降。
四是長三角現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在的問題。長三角三省一市發(fā)布的AQI六因子和小時均值、歷史數(shù)據(jù)的不盡相同，尚無統(tǒng)一發(fā)布模式和查詢體系，對比粵港澳大灣區(qū)空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，尚缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公布平臺、區(qū)域監(jiān)測點位功能劃分、統(tǒng)一監(jiān)測因子同步公布、階段空氣質(zhì)量分析等。上海、杭州等已進行了細顆粒物（PM2.5）組分和揮發(fā)性有機物（VOCs）組分在線監(jiān)測，這些數(shù)據(jù)可為秋冬季污染來源分析研判提供重要參考依據(jù)，但在線監(jiān)測設(shè)備布局、運維、質(zhì)控等尚不統(tǒng)一，不利于秋冬季區(qū)域空氣污染來源解析。
前鋒提到，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》于近日印發(fā)，提出在示范區(qū)內(nèi)實施環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，他建議在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
一是開展監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)研。對長三角地區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測的國控點、省控點、市控點及部分縣級點位現(xiàn)狀、位置、周邊環(huán)境和功能屬性開展調(diào)研，梳理各監(jiān)測站點的功能屬性和各地市需求，整合現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測資源。根據(jù)點位功能和區(qū)域定位，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺。
二是制定分階段建設(shè)目標。根據(jù)各城市空氣監(jiān)測站點和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)情況，逐步擴大區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)接入點。優(yōu)化空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭覆蓋城市站點、交通站點、背景站點、傳輸通道點等。除常規(guī)監(jiān)測六因子和氣象六參數(shù)外，還需加強并完善顆粒物和揮發(fā)性有機物組分的監(jiān)測，每個城市按要求先共享出1個揮發(fā)性有機物（VOCs）組分監(jiān)測數(shù)據(jù)，接入?yún)^(qū)域共享空氣發(fā)布平臺。根據(jù)實際建設(shè)情況，逐步將顆粒物組分在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實施共享。根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，分階段進行不同區(qū)域的空氣質(zhì)量同步發(fā)布。
三是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加強對大氣污染來源解析、區(qū)域傳輸路徑確認、重污染天氣成因分析。有針對性地推進長三角地區(qū)空氣監(jiān)測與氣象數(shù)據(jù)共享機制，將區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量超級站及相關(guān)氣象站數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)平臺，為大氣污染案例分析、同類型天氣形勢下大氣污染的研判和預(yù)警提供重要參考，也可為防控對策的制定提供依據(jù)。
四是統(tǒng)一監(jiān)測標準和質(zhì)控體系。統(tǒng)一重點源大氣排放標準，實現(xiàn)長三角地區(qū)行業(yè)排放標準及準入機制一體化。根據(jù)各地排放清單和企業(yè)名錄，確定大氣污染重點管控企業(yè)及對PM2.5和O3貢獻大的行業(yè)，實施區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)固定源大氣污染物在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享和重污染天氣等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控期間統(tǒng)一調(diào)度。對接入網(wǎng)絡(luò)的站點實施統(tǒng)一的質(zhì)控和質(zhì)保，以使區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測的管理具有統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管控。
五是建立監(jiān)測信息公開機制。在長三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步健全的基礎(chǔ)上，借鑒粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，向社會發(fā)布長三角地區(qū)主要城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測因子及實時空氣質(zhì)量評級等信息，通過社會公眾的監(jiān)督，進一步提升長三角地區(qū)空氣質(zhì)量。
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