特許經(jīng)營(yíng)——國(guó)有水務(wù)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略手段
水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定的地域壟斷性。目前按照經(jīng)營(yíng)主體劃分，水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)又可以劃分為兩類：一類是地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)（或政府）主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)方式，另一類是市場(chǎng)化水務(wù)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)方式。隨著國(guó)家對(duì)于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，除了市場(chǎng)化水務(wù)企業(yè)以外，部分地方國(guó)有水務(wù)集團(tuán)也逐步意識(shí)到特許經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。為探討特許經(jīng)營(yíng)制度對(duì)于地方國(guó)有水務(wù)集團(tuán)發(fā)展的推動(dòng)作用，本文以地方國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的水務(wù)集團(tuán)為對(duì)象，深入探討一下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)市場(chǎng)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要影響。
一、水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國(guó)水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程基本與國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)政策文件的頒布與實(shí)施相契合？傮w來(lái)看，隨著國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)政策文件的出臺(tái)和陸續(xù)完善，特許經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展也日趨成熟。
2002年12月，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（建城〔2002〕272號(hào)），提出在城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。該政策的出臺(tái)確立了以特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革，部分城市開(kāi)始嘗試特許經(jīng)營(yíng)。
2004年，為規(guī)范城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，各地政府紛紛推行供水、排水、燃?xì)、供熱、公交等領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)模式，并因此催生了一批跨區(qū)域的水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如2004年12月26日成立的徐州首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司，就是在建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》頒布后，江蘇第一例以改制和招商的方式、完成的大型城市水務(wù)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，特許經(jīng)營(yíng)模式在水務(wù)行業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟。綜合考慮水務(wù)企業(yè)自身實(shí)力以及特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，水務(wù)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取方式可分為以下三類：
總體來(lái)看，目前水務(wù)行業(yè)的參與主體呈現(xiàn)出規(guī)；、多元化的特點(diǎn)。作為水務(wù)行業(yè)的主要參與主體，地方水務(wù)企業(yè)如何通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)提升和發(fā)展是值得關(guān)注的問(wèn)題。本文以地方國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的水務(wù)集團(tuán)為主體，分析特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略意義。
二、當(dāng)前國(guó)有水務(wù)集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
水務(wù)行業(yè)提供的是關(guān)系區(qū)域民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)，大部分地區(qū)是由屬地國(guó)有水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在實(shí)踐中，地方國(guó)有水務(wù)集團(tuán)依據(jù)政府的指令執(zhí)行供排水特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的職責(zé)，但卻沒(méi)有獲得正式的書(shū)面授權(quán)，無(wú)法切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和收益性，這嚴(yán)重偏離了國(guó)有水務(wù)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
隨著特許經(jīng)營(yíng)理念的推行以及水務(wù)市場(chǎng)改革化的推進(jìn)，越來(lái)越多的國(guó)有水務(wù)集團(tuán)傾向于通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)保障企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。然而，在現(xiàn)行的政策制度以及原有的運(yùn)營(yíng)條件下，國(guó)有水務(wù)集團(tuán)推行特許經(jīng)營(yíng)模式過(guò)程中也面臨著以下一些問(wèn)題。
（一）特許經(jīng)營(yíng)直接授權(quán)路徑有待細(xì)化
近些年來(lái)，國(guó)家層面關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的實(shí)施路徑明確提出應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中也面臨直接授權(quán)的問(wèn)題，但現(xiàn)行文件未對(duì)直接授權(quán)的實(shí)施路徑做進(jìn)一步的明確規(guī)定，直接授權(quán)的具體操作流程有待完善。建城〔2002〕272號(hào)文中規(guī)定，“現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股的市政公用企業(yè)，應(yīng)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由主管部門與受委托企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)合同。”部分地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)了地方性法規(guī)指導(dǎo)本地區(qū)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革，如河南省發(fā)布了《河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》（豫建城〔2004〕72號(hào)），武漢市發(fā)布了《武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（市政府令2006年第170號(hào)）。
特許經(jīng)營(yíng)制度是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要基礎(chǔ)，為了保障水務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府部門應(yīng)建立規(guī)范、統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程。
（二）國(guó)有水務(wù)集團(tuán)污水處理定價(jià)機(jī)制不盡合理
我國(guó)水價(jià)主要由政府制定,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，污水處理服務(wù)費(fèi)用涵蓋在居民用水價(jià)格中，由各地的自來(lái)水公司隨水費(fèi)代收，再統(tǒng)一由政府部門核撥給污水處理企業(yè)。目前大部分國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的污水處理服務(wù)實(shí)行的是政府福利定價(jià)，采用以支定收或固定付費(fèi)方式，缺乏相關(guān)的激勵(lì)措施，導(dǎo)致污水處理收入與市場(chǎng)運(yùn)行脫軌，不利于企業(yè)的發(fā)展和效能的提升。同時(shí)，這種不合理的定價(jià)機(jī)制與企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)相偏離，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和成本變動(dòng)。地方政府和國(guó)有水務(wù)集團(tuán)應(yīng)積極探索并完善定價(jià)及調(diào)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本相聯(lián)動(dòng)的定價(jià)及調(diào)價(jià)體系，以此助推國(guó)有水務(wù)集團(tuán)供排水業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
（三）政府監(jiān)管與績(jī)效考核機(jī)制有待完善
政府監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的監(jiān)管體系主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、服務(wù)與水質(zhì)監(jiān)管以及成本與價(jià)格監(jiān)管等。在實(shí)際操作中部分地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入上從嚴(yán)把控，并在水質(zhì)等方面構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管仍然不到位，缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，政府補(bǔ)貼也未與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。由于長(zhǎng)期處于松散的監(jiān)管和考核狀態(tài)，地方水務(wù)集團(tuán)缺乏提高運(yùn)行技術(shù)、降低運(yùn)營(yíng)成本的積極性。
三、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略意義
國(guó)有水務(wù)集團(tuán)不同于一般的市場(chǎng)化水務(wù)企業(yè)，其在追求盈利目標(biāo)的同時(shí)更加注重社會(huì)性、穩(wěn)定性以及對(duì)當(dāng)?shù)毓┡潘⻊?wù)的保障，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)來(lái)說(shuō)是業(yè)務(wù)穩(wěn)定的保證，也是提供區(qū)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)。具體來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)對(duì)于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）明確時(shí)間與空間上的排他性，是國(guó)有水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)
特許經(jīng)營(yíng)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)化前提下的一種政府監(jiān)管方式，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是具有壟斷性和排他性的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。目前，有些區(qū)域的國(guó)有水務(wù)集團(tuán)還沒(méi)有意識(shí)到特許經(jīng)營(yíng)的意義，認(rèn)為其不過(guò)政府的一紙授權(quán)而已。其實(shí)不然，特許經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)制度安排，它以契約的方式明確企業(yè)的服務(wù)區(qū)域、運(yùn)營(yíng)義務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)權(quán)利，是國(guó)有水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這有利于國(guó)有水務(wù)集團(tuán)構(gòu)建持續(xù)發(fā)展循環(huán)的動(dòng)力系統(tǒng)，進(jìn)而提供更高質(zhì)量的水務(wù)服務(wù)。
（二）劃清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利
水務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)性、區(qū)域性、公益性等決定了國(guó)有水務(wù)集團(tuán)與政府間不可分割的關(guān)系，由此導(dǎo)致部分地區(qū)政企邊界模糊，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)則代替政府履行行政監(jiān)管職能，這對(duì)國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的長(zhǎng)期發(fā)展是極其不利的。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度可以界定政府與企業(yè)間的關(guān)系，以合同或文件的方式明確特許經(jīng)營(yíng)范圍、期限、價(jià)格、績(jī)效考核、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并約定雙方各自的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)界限。在這種契約方式下政府和企業(yè)的分工得到清晰界定，政府負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和相應(yīng)的績(jī)效考核，而國(guó)有水務(wù)集團(tuán)則可以長(zhǎng)期穩(wěn)定的專注于經(jīng)營(yíng)管理和提升效率，并逐步踐行市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、構(gòu)想國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃。
（三）確保現(xiàn)金流長(zhǎng)期穩(wěn)定，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期
通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合同和授權(quán)文件，國(guó)有水務(wù)集團(tuán)可以約定合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)保障項(xiàng)目資產(chǎn)收益水平，逐步建立規(guī)范的項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整及補(bǔ)助機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在特許經(jīng)營(yíng)制度安排下，國(guó)有水務(wù)集團(tuán)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)固，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的現(xiàn)金流穩(wěn)定，將較大程度的改善市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，這為企業(yè)未來(lái)的上市融資以及規(guī)模擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為國(guó)有水務(wù)集團(tuán)的跨區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、國(guó)有水務(wù)集團(tuán)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的路徑
國(guó)有水務(wù)集團(tuán)由于長(zhǎng)期從事區(qū)域供排水服務(wù)，因此其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及新建項(xiàng)目和已建設(shè)運(yùn)營(yíng)的存量項(xiàng)目。綜合政府相關(guān)政策和我國(guó)國(guó)有水務(wù)集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)有水務(wù)集團(tuán)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式主要有以下兩種：
（一）新建項(xiàng)目——通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
1. 實(shí)施路徑
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，“實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。”
在實(shí)際操作中，政府授權(quán)部門根據(jù)政策要求，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告等競(jìng)爭(zhēng)性方式公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，國(guó)有水務(wù)集團(tuán)可以按照公告規(guī)定的程序參與項(xiàng)目投標(biāo)，與其他水務(wù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2. 類似案例及實(shí)施策略
目前，水務(wù)市場(chǎng)上已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)有水務(wù)集團(tuán)以競(jìng)爭(zhēng)性方式獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍及領(lǐng)域。
例如，興蓉環(huán)境2010年通過(guò)借殼藍(lán)星清洗成功實(shí)現(xiàn)上市，擁有成都市中心城區(qū)污水處理30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但興蓉環(huán)境的發(fā)展并不局限于成都市，近年來(lái)興蓉環(huán)境積極參與PPP、特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目進(jìn)入其他地區(qū)供水及污水處理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)獲得多地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年，興蓉環(huán)境中標(biāo)江蘇省沛縣供水PPP項(xiàng)目、寧夏寧東工業(yè)基地水資源綜合利用PPP項(xiàng)目；2018年，公司中標(biāo)四川省廣安市岳池縣嘉陵江水源供水工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。目前公司業(yè)務(wù)已覆蓋四川、甘肅、寧夏、陜西、江蘇等省份。
再如，武漢控股是國(guó)內(nèi)最早的水務(wù)上市公司，所轄排水公司是武漢市中心城區(qū)污水特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)企業(yè)。武漢控股充分利用自身在投融資、人才、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先后在武漢成功中標(biāo)陳家沖垃圾滲濾液處理站提標(biāo)改造工程BOT項(xiàng)目、東西湖污水處理廠一期建設(shè)工程BOT項(xiàng)目。同時(shí)，武漢控股對(duì)外與北京碧水源之間形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，2018年3月，武漢控股與北京碧水源組成聯(lián)合體成功中標(biāo)仙桃市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目。
（二）存量項(xiàng)目——通過(guò)直接授權(quán)的方式獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
1. 實(shí)施路徑
根據(jù)原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（建城〔2002〕272號(hào)）文件特殊規(guī)定：“現(xiàn)有國(guó)有或國(guó)有控股的市政公用企業(yè)，應(yīng)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由主管部門與受委托企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)合同”。
在實(shí)際中，地方城市水務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貜氖滤畡?wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，與其他同行業(yè)企業(yè)相比更加深入的了解當(dāng)?shù)毓姷恼鎸?shí)需求，沉淀了多年的運(yùn)營(yíng)實(shí)力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的技術(shù)、資金和行業(yè)積累。在目前國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式?jīng)]有進(jìn)一步規(guī)定的前提下，各地可結(jié)合具體情況和實(shí)際需要，按照建城〔2002〕272號(hào)文的規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。
2. 類似案例及實(shí)施策略
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)有水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和穩(wěn)定收益的保障，我國(guó)大部分國(guó)有水務(wù)集團(tuán)通過(guò)政府直接授權(quán)的方式獲得存量供排水業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以滿足自身擴(kuò)張以及上市發(fā)展的需求。
例如，2010年江陰市人民政府印發(fā)《關(guān)于同意<關(guān)于授予江蘇江南水務(wù)股份有限公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)示>的批復(fù)》（澄政復(fù)〔2010〕14號(hào)）文件，同意授予江南水務(wù)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年3月，江陰市建設(shè)局與江南水務(wù)簽訂了《江陰市城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予江南水務(wù)在江陰市全境內(nèi)享有獨(dú)家提供供水服務(wù)、收取水費(fèi)和負(fù)責(zé)供水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新的權(quán)利。
再如，2016年瀘縣人民政府印發(fā)《瀘縣人民政府關(guān)于授予城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)》（瀘縣府函〔2016〕70號(hào)）。鑒于興瀘水務(wù)自2002年起就負(fù)責(zé)瀘縣縣城及供水管網(wǎng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工作，是瀘縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)唯一的專業(yè)供水公司，縣政府同意授予興瀘水務(wù)城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局代表縣政府與興瀘水務(wù)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2017年3月，興瀘水務(wù)在香港聯(lián)交所正式掛牌上市，是四川省水務(wù)行業(yè)第一家在境外上市的企業(yè)。
五、小 結(jié)
在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能為水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益性和穩(wěn)定性提供了保障。但特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得，只是整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的開(kāi)始，水務(wù)行業(yè)涉及到的是最基本的民生問(wèn)題，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)一方面要積極與政府保持溝通，按照行業(yè)主管部門的要求合規(guī)經(jīng)營(yíng)，另一方不能過(guò)度依賴于政府的補(bǔ)助與支持，要以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)自身的市場(chǎng)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)文清，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司高級(jí)副總裁、現(xiàn)代研究院高級(jí)研究員。崔祥，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司投融資事業(yè)部項(xiàng)目總監(jiān)，現(xiàn)代研究院研究員。
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