深入開展用能權(quán)交易正當時！
用能權(quán)交易機制是一種促進社會節(jié)能的市場機制，通過能源消費量交易，引導社會資本向節(jié)能領(lǐng)域投資并促進綠色技術(shù)進步。自“十三五”首次在國家層面正式提出以來，用能權(quán)交易機制不斷推進和完善，成為了助力能源消費革命、促進綠色低碳發(fā)展的重要舉措之一。
四省已開展用能權(quán)交易試點
2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。”2016年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》（以下簡稱“《方案》”），提出在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點工作。2017年12月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于浙江省、河南省、福建省、四川省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案的復函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2078號），正式批復四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作方案。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中進一步明確“推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易”。
具體而言，2015年，浙江省率先啟動了用能權(quán)交易試點，在2018年和2019年分別印發(fā)了《浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，并于2019年12月26日正式啟動市場交易；2017年，《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)，率先在水泥和火電兩個行業(yè)（共88家單位）開展用能權(quán)交易試點，并于2018年12月19日正式啟動用能權(quán)交易；2018年，《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)，形成了用能權(quán)“1+4+N”制度體系，同年，《四川省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)，確定了鋼鐵、水泥、造紙三個行業(yè)首批納入用能權(quán)交易，公布了110家第一批納入用能權(quán)交易的重點用能單位名單。河南省和四川省分別于2019年12月22日和2019年9月26日正式啟動用能權(quán)交易。
有利于提高全社會能效
根據(jù)國際能源署（IEA）的《全球能源回顧2019》和《世界能源投資2020》等相關(guān)報告顯示，能效提升是促進綠色低碳發(fā)展的最重要途徑之一。2019年針對建筑、交通、工業(yè)部門能效提升的投資總額為2500億美元；扣除物價上漲因素，各國政府用于新型能效技術(shù)研發(fā)的資金總計高達45億美元，同比增長12%。能效已成為能源相關(guān)研發(fā)投資中占比最大的方向之一。
用能權(quán)交易與綠色低碳發(fā)展之間通過能效形成了連接紐帶。一方面，能效管理是開展用能權(quán)交易的基礎(chǔ)條件。從用能權(quán)交易制度體系設(shè)計來看，用能單位初始用能權(quán)的確定是非常重要的，確權(quán)的基礎(chǔ)就是科學合理地進行能效管理和評估。
《方案》指出：“產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效‘領(lǐng)跑者’水平以及化解過剩產(chǎn)能目標任務，確定初始用能權(quán)。”通過各行業(yè)的能效水平確定各企業(yè)的能耗總量配額，即初始用能權(quán)，低能耗企業(yè)與高耗能企業(yè)構(gòu)成能源消費的供需雙方，從而展開用能權(quán)交易。
另一方面，用能權(quán)交易有利于促進用能效率提升。交易的本質(zhì)是實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在保障企業(yè)投入產(chǎn)出不變或增長的同時，實施用能權(quán)交易能夠倒逼企業(yè)為提升效益或減少損失而主動提升用能效率，并減少能源浪費，實現(xiàn)單位產(chǎn)量或產(chǎn)值的能耗下降，從而促進綠色低碳發(fā)展。
從企業(yè)角度看，對于單位生產(chǎn)能耗較高的企業(yè)，在保證產(chǎn)出的前提下，必須通過購買用能權(quán)或進行技術(shù)改造來降低單位生產(chǎn)能耗，一旦大部分企業(yè)選擇購買用能權(quán)，則會提高其市場價格，進而不斷增加用能成本，最終倒逼企業(yè)進行技術(shù)進步投入以降低單位生產(chǎn)能耗，否則，企業(yè)在價格競爭方面將處于劣勢。對于單位能耗較低的企業(yè)，其產(chǎn)品價格本身就存在優(yōu)勢，在用能權(quán)交易的前提下，可以通過出售用能權(quán)余量獲得額外收益，其中部分收益又可以進一步投入到技術(shù)改造中，從而實現(xiàn)正向循環(huán)，保持技術(shù)領(lǐng)先。
從行業(yè)角度看，高耗能行業(yè)是當前用能權(quán)交易的重點，其他行業(yè)將逐步納入考核范圍。按發(fā)電煤耗法計算，2018年我國能源消費總量為47.2億噸標準煤，工業(yè)能源消費占比為65.9%。其中，包括鋼鐵制造和鐵合金制造行業(yè)等在內(nèi)的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，包括水泥、陶瓷、混凝土、玻璃等在內(nèi)的建材工業(yè)，包括原油加工、乙烯、合成氨、燒堿、純堿等制造在內(nèi)的石化和化學工業(yè)，以及電力、煤氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)的能源消費總量占比較大，相關(guān)企業(yè)將最先被納入用能權(quán)交易考核。
從全社會角度看，用能權(quán)交易制度通過設(shè)定能源消費總量目標并將其確權(quán)給用能主體用于交易，從而實現(xiàn)用能主體間的能源消費匹配。供需雙方形成的市場價格可以使邊際用能成本較低的企業(yè)從中獲利，并加強節(jié)能力度，從而降低用能成本。換言之，可交易的用能權(quán)可以促使在受約束的用能主體之間建立起一個分配能源消費的市場，確保用能主體能以更低的成本用能，以及降低產(chǎn)品單耗。同時，單位能源資本的生產(chǎn)率將得到提升，最終實現(xiàn)全社會整體能效提升。
需完善政策、機制設(shè)計
考慮用能權(quán)交易市場的運行成本。在我國碳達峰、碳中和的目標愿景下，用能權(quán)交易的重要性更加凸顯，是未來我國緩解能源約束和實現(xiàn)碳減排以及推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措之一。用能權(quán)交易體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要付出巨大的社會成本，涉及用能企業(yè)的覆蓋面和交易制度的復雜程度都直接影響用能權(quán)交易市場構(gòu)建與運行的成本。因此，在用能權(quán)交易體制機制設(shè)計上要注重成本與效益的關(guān)系。
加強監(jiān)管力度和引入懲罰機制。加強政府監(jiān)管可以促進市場有效運行，維護企業(yè)利益，保障企業(yè)的活躍度和市場的流動性。在未來的用能權(quán)交易機制設(shè)計中應進一步明確責任主體和監(jiān)管部門，并逐步引入類似于碳市場交易中的懲罰機制，以提高企業(yè)參與用能權(quán)交易或?qū)嵤┕?jié)能改造的積極性。
科學合理地設(shè)定用能權(quán)交易初始價格。《方案》規(guī)定的交易價格為：“用能權(quán)初始交易價格由試點地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。”初始交易價格即政府指導價格，合理的市場價格能夠反映用能權(quán)的稀缺性。只有保持用能權(quán)的稀缺性，才能激勵企業(yè)減少不必要的能源浪費，并增加技術(shù)進步投入。
考慮用能權(quán)考核中的綠色能源電力的使用。《方案》規(guī)定的用能權(quán)配額指標為：“在能源消費總量控制目標的‘天花板’下，合理確定用能單位初始用能權(quán)。”能源消費總量既包含化石能源消費，也包含非化石能源消費，雖然政策中指出“鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量”，但這并未排除綠色能源電力的購買和使用量，與大力推進可再生能源消納要求并不協(xié)調(diào)。因此，為進一步促進可再生能源消納，建議在制度設(shè)計中考慮企業(yè)綠色用能考核的相關(guān)問題。
要注重銜接碳交易市場
考慮用能權(quán)市場、碳市場和電力市場的協(xié)同耦合。以高耗能的發(fā)電企業(yè)為例，用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易分別是企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能和減排的兩種市場行為。在兩個市場中，企業(yè)或者付出交易成本購買配額，或者選擇技術(shù)進步投入降低單位能耗和碳排放，或者承擔高額罰金。企業(yè)在用能權(quán)市場和碳市場中需要付出成本，而在電力市場中通過售電獲取收益。因此，用能權(quán)市場、碳市場和電力市場不是相互獨立的，三個市場需形成完善的協(xié)同耦合機制，才能既實現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又能保證企業(yè)的利潤，從而支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
考慮用能權(quán)交易與需求側(cè)管理間的協(xié)同。需求響應通過經(jīng)濟手段引導用戶改變用能行為，本身也應屬于廣義的“用能權(quán)交易”范疇。如在電力尖峰時段，用戶可以根據(jù)自身實際選擇削減負荷獲得收益，也可以選擇繼續(xù)用電但付出較高昂的電費，這實際就是一種間接的用能權(quán)交易。用能權(quán)交易只明確了用能總量的約束，而需求響應則更強調(diào)特定時段的“用能權(quán)”，非特定時段無約束，這就可能出現(xiàn)用戶響應后只是調(diào)整了用電（能）時段，并未影響用電（能）總量的情況。但需要注意的是，雖然用電（能）總量未改變，但通過改變用電（能）時段可以實現(xiàn)削減尖峰負荷、降低峰谷差等作用，對提升電力系統(tǒng)的整體效率仍具有重要意義。因此，在后期用能權(quán)交易的細則設(shè)計中，可以在總量約束的基礎(chǔ)上，考慮時序因素的影響。
（作者均供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司經(jīng)濟與能源供需研究所）
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