葉代啟：“十四五”VOCs排放與治理探討
更新時間：2021-04-02 12:42
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近年來我國大氣污染防治工作的重點已經(jīng)從以PM2.5控制為主轉(zhuǎn)變到協(xié)同管控PM2.5與O3的新階段，對重要前體物之一的VOCs進行有效管控是實現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同治理的關鍵。基于對我國VOCs防治管理體系和重點排放源治理現(xiàn)狀的梳理分析，華南理工大學的葉代啟教授及團隊研究了“十四五”VOCs總量控制方案，并提出了四條加強VOCs綜合治理的建議。
01、實施VOCs總量控制很必要，“十四五”期間目標可以這么定
基于對我國VOCs防治管理體系和重點排放源治理現(xiàn)狀的分析，葉教授指出了我國VOCs排放現(xiàn)狀的三個特點，強調(diào)了總量控制的必要性：
VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大(位居全球第一)且近年來下降幅度有限。2011至2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018至2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。
行業(yè)單位產(chǎn)值排放量高。我國涉VOCs排放的行業(yè)眾多，其中木材加工、有機化工、印刷和包裝印刷等行業(yè)單位產(chǎn)值的VOCs排放量居前列。
排放數(shù)據(jù)不確定性大。我國VOCs排放清單的準確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。
實施VOCs總量控制有望實現(xiàn)三方面改變：一是通過控制排污單位排放，落實企業(yè)的主體責任;二是激勵達標排放企業(yè)進一步削減VOCs排放，破除達標排放天花板;三是促進各區(qū)域根據(jù)排放配額對資源合理分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
因此，“十四五”期間加強VOCs總量控制勢在必行；谛袠I(yè)減排潛力和空氣質(zhì)量改善需求，葉教授及團隊深入研究了“十四五”VOCs總量控制方案，在排放基準年和基準值設定、行業(yè)減排潛力、總量控制情景制定、總量分配因子確定、總量分配模型構(gòu)建、總量減排目標細化等方面進行了系統(tǒng)性研究。他建議，“十四五”VOCs綜合治理目標應以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心目標，建立健全的VOCs污染防治管理體系，以區(qū)域總量控制為主，結(jié)合重點行業(yè)、重點企業(yè)集群實施總量控制，促使全國排放總量下降30%左右。
02、“十四五”期間VOCs綜合治理應注重：健全VOCs管理體系、深化VOCs綜合治理、實施VOCs總量控制及強化監(jiān)管能力
實現(xiàn)上述的“十四五”VOCs綜合治理目標，葉教授建議注重以下四方面的管控和建設：
1.健全VOCs管理體系：
我國VOCs管理體系仍有待完善，例如現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性條款、地方落實法規(guī)情況存在差異及活性物種未全面納入標準體系等，建議：
完善法律法規(guī)，如在《大氣污染防治法》中增添VOCs可操作性條款、出臺VOCs管控專門管理辦法和地方落實細則等;
落實政策，如出臺更多VOCs管控政策和實施效果評估規(guī)范等;
加強標準控制，如將活性物種管控納入排放標準、提高企業(yè)自我監(jiān)測可操性和排污許可涉VOCs行業(yè)覆蓋面等。
2.深化VOCs綜合治理
VOCs人為排放源可大致分為工業(yè)、交通和生活源，其中工業(yè)源(包括油品儲運銷)排放量最大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業(yè)源VOCs排放有所降低排，“十四五”期間應在深化工業(yè)源減排的基礎上進一步加強交通和生活源減排：
重點領域全面鋪開VOCs污染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業(yè)，以及機動車、油品運輸銷等排放源;
鞏固深化工業(yè)源減排，強化源頭防控、落實全過程管理;
持續(xù)做好生活源減排，加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等領域排放。
3. 實施VOCs總量控制
針對實施VOCs總量控制存在的難點，葉教授提出以下四項建議：
完善制度體系，銜接與整合總量控制制度和現(xiàn)有污染源管理制度，特別是加快建立健全污染許可制度;
突出石化等重點行業(yè)和企業(yè)集群綜合治理，簽訂目標責任書;
完善配套體系，如總量消減核查與減排績效評估等配套技術(shù)體系;
多措并舉和多元共治，綜合排污交易、排污收費、合同減排、環(huán)境補償?shù)仁侄，逐步建立市場化的減排機制，建立企業(yè)承擔主體責任。
4. 強化VOCs監(jiān)管能力
目前VOCs治理的最大短板是排放監(jiān)管，提升監(jiān)管能力至關重要，其關鍵在于：
完善VOCs監(jiān)管的具體物種清單，逐步實現(xiàn)總量與物種相結(jié)合的精細化管理;
實現(xiàn)VOCs監(jiān)測常態(tài)化，如通過市場作用鼓勵研發(fā)在線監(jiān)測設備、大數(shù)據(jù)平臺等;
培養(yǎng)高質(zhì)量VOCs監(jiān)管人才，并將監(jiān)管與幫扶融合，對落后企業(yè)進行技術(shù)指導;
加快建設良好有序的第三方監(jiān)管市場，并對第三方的資質(zhì)和規(guī)范性進行審核;
規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，形成監(jiān)管內(nèi)容手冊及可量化的監(jiān)管評價指標。
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