以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治
農(nóng)業(yè)面源污染防治是我國第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保糧食安全的有效途徑與根本措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要工作內(nèi)容。
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央國務(wù)院部署要求，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，切實履行監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，近日生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》。這一方案的及時出臺，不僅明確了下一階段農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，也對如何開展監(jiān)督指導(dǎo)工作做出具體部署安排。
農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染日益演變成為一個共性問題。“十三五”以來，隨著化肥農(nóng)藥使用零增長行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的實施，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥減量增效工作初見成效；兽r(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長，2020年水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)40.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.6%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。畜禽養(yǎng)殖污染防治水平持續(xù)提高，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。
但是，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。一是源頭防控壓力大。第二次全國污染源普查結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量仍處于高位，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的49.8%、46.5%、67.2%，在維護(hù)國家糧食安全的背景下，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴(yán)峻。二是調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系薄弱。目前尚未針對農(nóng)業(yè)面源污染特點建立現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有監(jiān)測體系未充分考慮流域匯水關(guān)系、水土協(xié)同控制等，無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況，難以系統(tǒng)性地開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估。三是缺乏多元主體共治共管的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源污染防治需要政府及其管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共同參與，
目前缺乏有效的機(jī)制措施和可量化、可操作的考核評估體系。四是監(jiān)管能力亟待提升。農(nóng)業(yè)面源污染基層監(jiān)管能力薄弱，缺少監(jiān)管平臺和監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時人才隊伍建設(shè)欠缺，專業(yè)支撐保障能力薄弱，難以滿足形勢發(fā)展需要。
農(nóng)業(yè)面源污染防治有其自身的顯著特征，現(xiàn)階段我們既要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染防治需要久久為功的長期性，更要意識到時不我待的緊迫性。在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下，堅持“突出重點、試點先行”的總基調(diào)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷，以促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“十四五”期間將重點推動以下4方面工作。
一是識別重點監(jiān)管對象，聚焦有限目標(biāo)。農(nóng)業(yè)面源污染來源多樣、遷移過程復(fù)雜、區(qū)域差異明顯，全面開展治理工作難度較大，現(xiàn)階段要充分利用有限力量，識別重點監(jiān)管對象、篩選重點區(qū)域，分區(qū)分類分階段逐步開展。目前，農(nóng)業(yè)面源污染問題的成因主要是化肥農(nóng)藥的過量投入和畜禽糞污的無序排放等，防治的關(guān)鍵在農(nóng)田和分散養(yǎng)殖的污染源頭。根據(jù)第二次全國污染源普查、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，通過系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)污染源活動水平、污染物入河（湖）和地下水體風(fēng)險以及受納水體的敏感性等，開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估，劃分全國農(nóng)業(yè)面源污染控制單元，指導(dǎo)各地識別農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，明確治理次序。
二是完善監(jiān)督指導(dǎo)的技術(shù)體系，提升治理能力。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，導(dǎo)致監(jiān)測難度較大，難以支撐農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督工作。“十四五”期間通過“三大技術(shù)”（遙感、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)）提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管水平，通過遙感監(jiān)測解決面源污染來源分散、廣泛性的問題；通過完善地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，強(qiáng)化農(nóng)灌退水監(jiān)測，解決不確定性的問題；通過信息技術(shù)利用信息化管理平臺、大數(shù)據(jù)等手段解決滯后性的問題。利用三大技術(shù)不斷優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)方法體系，構(gòu)建完善天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，獲取主要過程參數(shù)，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律特征。
三是發(fā)揮各方主體作用，強(qiáng)化污染治理協(xié)同共治機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，需要部門之間、地區(qū)之間、政府和農(nóng)民之間的多元協(xié)同合作。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民，采用強(qiáng)制監(jiān)管的措施很難達(dá)到預(yù)期效果，必須輔以有效的經(jīng)濟(jì)激勵政策。為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引農(nóng)業(yè)中間組織和農(nóng)戶三方履行主體責(zé)任，通過引入專業(yè)技術(shù)管理體系，強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)由政府擔(dān)責(zé)向市場分責(zé)推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的實效性。同時，輔以生產(chǎn)稅、環(huán)境稅/補貼、政府資助以及排污權(quán)交易等手段，提升各級責(zé)任主體參與農(nóng)業(yè)面源污染治理驅(qū)動力，推動建立政府、農(nóng)業(yè)中間組織、農(nóng)戶多元主體協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)面源污染共治共管機(jī)制。
四是落實責(zé)任，建立績效考核評估機(jī)制？冃гu估是從考評手段監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展情況和治理效果的有效辦法？紤]到我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，首先在試點地區(qū)研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績效考核辦法，要因地制宜、實事求是，明確各地考核范圍、指標(biāo)、內(nèi)容、方式等。以第二次全國污染源普查為基礎(chǔ)，通過補充摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，確定績效評估指標(biāo)和基數(shù)，評估治理措施實施前后污染治理效果，探索將環(huán)境質(zhì)量改善狀況作為農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估的主要依據(jù)。
作者系生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心主任
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