大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)
面對(duì)人多地少的國(guó)情和嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，我們必須時(shí)刻將糧食安全放在非常重要的地位；首鳛榧Z食的“糧食”，在保障農(nóng)作物高產(chǎn)和維護(hù)糧食安全方面發(fā)揮了不可或缺的作用。近30年來(lái)，我國(guó)的化肥施用量增加了很多，畝均施肥量也顯著高于國(guó)際平均水平，加之一些不科學(xué)的施用措施等，加劇了耕地土壤污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，各級(jí)政府部門開展了大量的工作，也取得了一定成績(jī)。但我國(guó)歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性工作。
在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”，為下一步工作指明了方向。在2021年中央一號(hào)文件中，明確提出，要“持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣”。由于農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的復(fù)雜性、路徑的不確定性、污染物質(zhì)的多樣性，地區(qū)之間差異巨大，防治目標(biāo)多種多樣，迄今為止，還沒(méi)有全國(guó)層面、跨部門、多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)管的指導(dǎo)性文件。
《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的發(fā)布，作為首個(gè)全國(guó)層面農(nóng)業(yè)面源污染防治的指導(dǎo)文件，提出的基本原則正確，工作目標(biāo)明確，制定的工作路線可行，具有十分重要的意義。
一是有助于明確農(nóng)業(yè)面源污染在我國(guó)水體污染中的貢獻(xiàn)占比，摸清家底，消除爭(zhēng)論。摸清農(nóng)業(yè)面源污染總量和來(lái)源是有針對(duì)性地進(jìn)行防治的重要依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)開展了兩次全國(guó)污染源普查，從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，第一次污染源普查（時(shí)期資料為2007年）農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別占水污染物排放總量的43.7%、57.2%和67.3%，第二次污染源普查（時(shí)期資料為2017年）分別占49.8%、46.5%和67.2%。分析兩次公布的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放占比上升，總氮占比有所下降，總磷沒(méi)有明顯變化。但是，科學(xué)界對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)水體污染的重要來(lái)源雖有共識(shí)，而對(duì)于具體的占比數(shù)字仍有不同的爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)類型眾多，土壤和氣候特征差異極大，農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生系數(shù)在不同地區(qū)和不同年間有非常大的變異，因此，客觀上難以通過(guò)兩次全國(guó)普查就獲得大家一致認(rèn)同的準(zhǔn)確結(jié)論！秾(shí)施方案》提出了整合國(guó)內(nèi)各部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和力量，構(gòu)建全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生程度、范圍和總量，從而摸清污染家底，得出更為科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)面源污染占比，消除有關(guān)爭(zhēng)論。
二是有助于構(gòu)建精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)管的分區(qū)分級(jí)技術(shù)。如前所述，我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)類型、氣候特征和土壤特點(diǎn)千差萬(wàn)別，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的時(shí)期、強(qiáng)度和對(duì)水體環(huán)境的影響差異較大，需要有針對(duì)性地制定“一地一策”、“一事一策”、“一時(shí)一策”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控和高效治理。在國(guó)家水專項(xiàng)和各類科研項(xiàng)目的支持下，我國(guó)已經(jīng)研發(fā)了各種各類的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，篩選鑒別各類技術(shù)，提高在不同區(qū)域的適用性，構(gòu)建精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)管分區(qū)分級(jí)技術(shù)庫(kù)，不僅為因地制宜篩選防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控和高效治理有重要作用，而且對(duì)進(jìn)一步研發(fā)更為高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)方法還是監(jiān)管手段，都需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為抓手。目前我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)比較滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門和科研單位雖已制定一些監(jiān)測(cè)地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如農(nóng)田徑流監(jiān)測(cè)方法、土壤肥力水平監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、水稻清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、果園面源污染綜合防控技術(shù)規(guī)范、肥料合理使用準(zhǔn)則、化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則等，但距離建立系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲管理標(biāo)準(zhǔn)體系，還有很長(zhǎng)的路要走！秾(shí)施方案》的發(fā)布將有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)工作提供抓手和科學(xué)依據(jù)。
四是助力農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)工作啟動(dòng)落實(shí)。隨著農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，我國(guó)已在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等選擇重點(diǎn)農(nóng)區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)，這些地區(qū)是我國(guó)重要的糧食和蔬菜產(chǎn)區(qū)，對(duì)于保障米袋子和菜籃子安全有重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也是肥料農(nóng)藥農(nóng)膜用量大、面源污染發(fā)生比較嚴(yán)重的區(qū)域，土壤健康問(wèn)題也比較突出。但是，過(guò)去的工作覆蓋區(qū)域范圍比較小，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣的特點(diǎn)，以縣域?yàn)閱挝怀烧ㄖ妻r(nóng)業(yè)面源污染防治工作，還比較薄弱！秾(shí)施方案》的發(fā)布，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治試點(diǎn)縣的落實(shí)和整體啟動(dòng)，將有強(qiáng)力的推動(dòng)作用，從而有望形成具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)面源污染防治模式，對(duì)于攻克農(nóng)業(yè)面源污染防治這個(gè)世界難題，具有重要的借鑒意義。
作者系中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)研發(fā)中心研究員
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