滁州市鳳陽縣機動車拆解行業(yè)監(jiān)管缺失環(huán)境污染嚴(yán)重
2021年4月7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐安徽省當(dāng)天就收到群眾舉報，反映滁州市鳳陽縣機動車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。結(jié)合前期摸排掌握的問題線索，督察組隨即前往現(xiàn)場開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機動車拆解行業(yè)環(huán)境污染問題突出，長期未得到整治，相關(guān)地方和部門監(jiān)管缺失。
一、基本情況
近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，機動車市場逐漸進入更新?lián)Q代高峰期，報廢機動車拆解量越來越大。機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時，還產(chǎn)生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等十余類危險廢物以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物，廢物產(chǎn)生量約占拆解量的20%-30%。報廢汽車拆解企業(yè)環(huán)境管理不到位，易造成水、大氣和土壤污染，非法轉(zhuǎn)移和處置的危險廢物會帶來極大環(huán)境安全隱患。
上世紀(jì)八十年代以來，劉府鎮(zhèn)就是全國著名的報廢機動車集散地，機動車拆解是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間就有群眾反映該鎮(zhèn)機動車拆解導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，此次督察期間，群眾再次投訴。督察組現(xiàn)場督辦后，滁州市及鳳陽縣有關(guān)部門在劉府鎮(zhèn)街道公路兩側(cè)及周邊農(nóng)村，排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農(nóng)民合作社等名義存在的無資質(zhì)報廢機動車回收拆解點，污染十分嚴(yán)重。
二、 存在的主要問題
（一） 督察轉(zhuǎn)辦信訪件查處不徹底。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，位于劉府鎮(zhèn)的滁州市洪武報廢汽車回收拆解利用有限公司因拆解過程導(dǎo)致環(huán)境污染問題被群眾多次投訴，這些投訴均按規(guī)定轉(zhuǎn)交滁州市查處。2019年8月滁州市認(rèn)為問題已全部整改到位，對有關(guān)信訪問題予以銷號。此次督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)拆解后的含油廢鋼仍露天堆存，雨水沖刷導(dǎo)致遍地油污，廠區(qū)外電纜溝內(nèi)充斥著應(yīng)該納入危險廢物嚴(yán)格監(jiān)管的廢機油。部分污水外排至廠區(qū)外雨水管網(wǎng)，采樣監(jiān)測顯示，雨水井內(nèi)化學(xué)需氧量濃度為1420毫克/升，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)70倍。本應(yīng)嚴(yán)格收集、規(guī)范處理的廢制冷劑等物質(zhì)，沒有按危險廢物收集處理，直接逸散至大氣環(huán)境，污染長期存在。
（二） 非法機動車拆解點環(huán)境污染嚴(yán)重。
督察發(fā)現(xiàn)，這些非法機動車拆解點都是露天粗放作業(yè)，無任何污染防治設(shè)施，拆解過程中產(chǎn)生的各類污染物直排周邊環(huán)境，對水、大氣、土壤均造成嚴(yán)重污染。
一是水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過程產(chǎn)生的廢機油等危險廢物直排雨水管網(wǎng)流入周邊河道，對水體造成嚴(yán)重污染。隨機在劉府鎮(zhèn)劉西賓館東南側(cè)路口雨水管道內(nèi)采樣監(jiān)測顯示，石油類濃度為7.33毫克/升，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)145倍。
二是大氣污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，一些拆解過程產(chǎn)生的含油固體廢物直接在拆解場地內(nèi)露天焚燒，環(huán)境污染嚴(yán)重。一些拆解點邊拆解邊拼裝，并進行露天噴漆翻新。拼裝報廢車和一些報廢發(fā)動機在劉府鎮(zhèn)街道兩側(cè)公然售賣，根本達不到國家規(guī)定的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)要求，成為流動的大氣污染源。
三是土壤及地下水污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，拆解過程產(chǎn)生的廢機油沒有收集，拆解點油污遍地，大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下，抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來嚴(yán)重污染。更為惡劣的是，有些拆解點直接建在農(nóng)田中，拆解過程對耕地造成嚴(yán)重污染。督察進駐后，初步排查出的部分拆解點占用耕地99畝，其中基本農(nóng)田11.8畝。
四是固體廢物污染方面。督察發(fā)現(xiàn)，在拆解場地周邊及附近的河流、池塘隨處可見被傾倒的機動車拆解廢物。尤為嚴(yán)重的是，這些拆解點產(chǎn)生的各類危險廢物均沒有任何臺賬記錄，全部非法處置，環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。
（三） 非法拆解問題始終整而不治。
我國對機動車拆解企業(yè)一直實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，國務(wù)院2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》和2019年公布的《報廢機動車回收管理辦法》以及商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)督管理總局等七部委公布的《報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則》均明確規(guī)定，未經(jīng)省商務(wù)部門資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。為整頓和規(guī)范報廢汽車回收拆解秩序，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部門早在2012年9月就組織開展了報廢汽車回收拆解專項整治。近年來，中央新聞媒體也多次曝光過劉府鎮(zhèn)非法機動車拆解問題，但這些非法機動車拆解點歷經(jīng)多輪整治，依然“安然無恙”，長期游離在監(jiān)管之外。
三、原因分析
鳳陽縣委、縣政府對第一輪督察交辦的群眾信訪問題敷衍應(yīng)對，整改不實，隨意銷號，對機動車非法拆解問題管控不力、長期放任，群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題長期未得到解決。滁州市及有關(guān)部門未依法履職，對機動車非法拆解問題監(jiān)督管理不到位，放任非法機動車回收拆解點長期違法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，存在明顯失職失責(zé)情形。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。 杜察文
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