積極建立長江流域協(xié)同管理合作機制
2021年3月1日，我國第一部流域法《長江保護法》正式施行！堕L江保護法》是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，針對長江特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，為長江保護修復(fù)提供堅強的法律保障，推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
《長江保護法》為推進流域管理機構(gòu)合作創(chuàng)造了有利條件
習(xí)近平總書記在2018年4月召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“長江病了,而且病得還不輕”，強調(diào)“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
為了對長江保護提供充分的法律法規(guī)制度保障、建立協(xié)同高效的保護機制，形成依法保護長江的合力，《長江保護法》應(yīng)時而生，針對“長江之病”作出了全面系統(tǒng)的制度設(shè)計。為破解“九龍治水”困境，《長江保護法》明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長江保護工作，開辟了流域整體法律管治新格局，開創(chuàng)了“齊抓共管”的流域管理新模式，標志著我國流域管理進入新階段。
基于《長江保護法》這一流域立法的地位，流域機構(gòu)的作用顯得更為重要。流域管理機構(gòu)在執(zhí)行中央政策、銜接地方省級政府以及相關(guān)職能部門的關(guān)系方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。長江流域管理機構(gòu)涉及生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、交通運輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理局等單位。在新發(fā)展階段，為走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，長江流域各管理機構(gòu)加強合作、共同推進《長江保護法》落實十分重要。
《長江保護法》聚焦長江問題，立足長江特點，超越既有立法中的“部門”與“地方”結(jié)構(gòu)，在保留既有管理體制的基礎(chǔ)上，推動了長江流域管理體制從“條塊分割”到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的重大變革。在繼承和保留既有管理體制的基礎(chǔ)上，提出建立國家和地方兩級流域協(xié)調(diào)機制。
在中央層面，《長江保護法》第四條規(guī)定：“國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。”《長江保護法》還面向長江的流域性問題，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由國家長江流域協(xié)調(diào)機制設(shè)立具體機制和制度進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵事項，包括“健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制”“設(shè)立專家咨詢委員會”等。
在地方層面，《長江保護法》第六條規(guī)定：“長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。”地方協(xié)作機制是長江流域各地方之間的一種子流域或區(qū)域協(xié)同治理機制，主要目的是各行政區(qū)從生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，共同對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等跨界公共問題進行合作協(xié)調(diào)，在法規(guī)與標準、規(guī)劃與監(jiān)督執(zhí)法等方面形成生態(tài)環(huán)境保護治理合力。
《長江保護法》為各流域機構(gòu)加強協(xié)同合作、形成合力機制、構(gòu)建共抓大保護格局，以及發(fā)揮支撐國家協(xié)調(diào)機制和指導(dǎo)地方協(xié)調(diào)機制的作用提供了有利條件。
積極建立長江流域管理機構(gòu)協(xié)同合作機制
在《長江保護法》框架下，長江流域管理機構(gòu)應(yīng)積極建立協(xié)同合作機制，在國家協(xié)調(diào)機制和流域內(nèi)地方政府及協(xié)作機制之間承上啟下，在法治軌道上推進長江保護重點工作，用法律破解制約長江保護的熱點、難點、痛點問題，構(gòu)建“共抓大保護”格局，在推動“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”中發(fā)揮積極作用。
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編好流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。加快推進以長江保護專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系建設(shè)，落實空間管控要求，組織流域各地編制好、實施好生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，系統(tǒng)提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)安排，謀劃流域重點工程。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促規(guī)劃任務(wù)和目標有效落實，推進流域重點工程實施。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，保好水、治差水、增生態(tài)用水，加快推動從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，大力推進“美麗河湖”保護與建設(shè)。
二是同步調(diào)度，推進流域生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出“三個治污”，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。貫徹落實好統(tǒng)籌山水林田湖草等資源、環(huán)境管理各項要求，加強事中事后監(jiān)管，加快推進長江經(jīng)濟帶“三線一單”制度落地實施。各流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立完善更加緊密的流域綜合監(jiān)管協(xié)作機制，形成齊抓共管大格局。
三是強化協(xié)作，形成流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法合力。以發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決為總體思路，發(fā)揮流域管理機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)作用，督促地方政府落實主體責(zé)任，促進流域內(nèi)重點、難點水生態(tài)環(huán)境問題解決。積極參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，針對跨區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境違法問題，組織開展現(xiàn)場調(diào)查和專項執(zhí)法。各流域管理機構(gòu)針對非法排污、非法采砂、非法捕撈等問題在案件移交、突發(fā)事件處置等方面加強綜合指導(dǎo)，提升打擊長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪的綜合效能。
四是加強溝通，建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享和會商平臺。積極推動構(gòu)建流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和信息共享體系。推動建立長江流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制。流域管理機構(gòu)在很多方面都有協(xié)同合作的基礎(chǔ)，《長江保護法》的實施將更有利于各流域管理機構(gòu)從雙邊合作向多邊合作拓展，構(gòu)建職能上互補、信息上互通、監(jiān)管上互助的多邊合作共享機制。
五是優(yōu)勢互補，構(gòu)建長江流域生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)智庫。各流域管理機構(gòu)在多年的保護工作中積淀了大量監(jiān)測、科研數(shù)據(jù)和成果，要適應(yīng)新時期流域管理要求，發(fā)揮流域管理機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，整合全流域科研技術(shù)力量，加強合作、優(yōu)勢互補，打造一流的長江流域生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)支撐和專家團隊，共同當(dāng)好流域生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)智庫。
長江保護，法治先行。《長江保護法》為長江流域立下了綠色發(fā)展規(guī)矩，為實施流域綜合治理提供了法律依據(jù)。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，與各有關(guān)單位和地方各級人民政府同心戮力，推進《長江保護法》落地生效，為長江保護修復(fù)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步做出積極貢獻。
作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長
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