執(zhí)法鐵軍是這樣煉成的
2021年4月20日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議在福州舉辦。在這次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)了2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵中10個(gè)省級(jí)表現(xiàn)突出組織單位、90個(gè)表現(xiàn)突出集體和100名表現(xiàn)突出個(gè)人。同時(shí)，對(duì)進(jìn)步明顯的4個(gè)省級(jí)突出進(jìn)步單位、連續(xù)3年獲得表揚(yáng)的15個(gè)表現(xiàn)優(yōu)異集體以及兩名表現(xiàn)優(yōu)異個(gè)人予以表揚(yáng)。
一份份榮譽(yù)背后，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵多年的凝練和積累。
時(shí)間回到數(shù)年前。曾經(jīng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員能力水平參差不齊、法律知識(shí)掌握理解不全、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，一度成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的掣肘。
隨著一場(chǎng)場(chǎng)執(zhí)法大練兵的開展，這樣的局面有了明顯改觀。2020年已經(jīng)是執(zhí)法大練兵的第五個(gè)年頭。今年，伴隨著一場(chǎng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽”，全國(guó)32個(gè)省級(jí)、268個(gè)市級(jí)集體和2854個(gè)縣級(jí)集體共計(jì)4.8萬人報(bào)名，另外吸引了3萬多名輔助執(zhí)法人員和7萬多名環(huán)保從業(yè)者，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“競(jìng)賽熱潮”在全國(guó)掀起，成為近年來生態(tài)環(huán)境部組織人數(shù)最多的一次練兵活動(dòng)。
“全年、全員、全過程”
從階段性到貫穿全年，從單一的執(zhí)法案卷評(píng)查到綜合執(zhí)法能力考查，再從加大執(zhí)法力度到推動(dòng)守法與執(zhí)法并重，如今，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵機(jī)制體制日臻完善，逐漸成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)領(lǐng)域的“指揮棒”。
“以‘全年、全員、全過程’為理念，各地生態(tài)環(huán)境部門搭建了同場(chǎng)競(jìng)技、互相學(xué)習(xí)的舞臺(tái)。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉說，“特別是2020年大練兵方案新增了信息化建設(shè)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)表現(xiàn)、創(chuàng)新措施這三項(xiàng)指標(biāo)。山東省提出了具有山東特色的‘綜合執(zhí)法’模式，啟動(dòng)了山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在首屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽中獲得全國(guó)第一的喜人成績(jī)。”
重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)連續(xù)三年被評(píng)為執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體。
談到執(zhí)法大練兵，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)陳浩感慨良多。“這三年來，我們隊(duì)伍最明顯的變化就是每個(gè)人的集體榮譽(yù)感得到了顯著增強(qiáng)，我記得2017年的時(shí)候，主要是隊(duì)里的年輕同志在負(fù)責(zé)這塊工作，而現(xiàn)在，隊(duì)里的每一個(gè)人，包括快要退休的老同志都積極參與，主動(dòng)承擔(dān)更多的工作。從前，執(zhí)法大練兵是單一的環(huán)境執(zhí)法評(píng)查，下達(dá)處罰決定書以后我們就認(rèn)為這個(gè)案件完結(jié)了。現(xiàn)在，我們更注重執(zhí)法工作對(duì)企業(yè)守法的推動(dòng)作用，會(huì)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤，邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)并重，督促企業(yè)依法生產(chǎn)。”
2020年，執(zhí)法一線的生態(tài)環(huán)保人一直在路上。執(zhí)法大練兵一直貫穿著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過程，成為各地全年的重點(diǎn)工作和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。監(jiān)督幫扶、入江入河排污口排查和打擊“洋垃圾”等活動(dòng)中處處都有執(zhí)法人員的身影。272個(gè)大練兵候選集體和314名候選個(gè)人中，有218個(gè)集體、172名個(gè)人參與了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“相較往年，除了繼續(xù)堅(jiān)持全年、全員、全過程大練兵，2020年的執(zhí)法大練兵更加注重執(zhí)法的規(guī)范化，日常監(jiān)督執(zhí)法工作以及環(huán)保知識(shí)儲(chǔ)備等方面的能力。對(duì)執(zhí)法人員案件的辦理質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的能力提出了更高的要求。”來自浙江慈溪的2020年度執(zhí)法大練兵獲獎(jiǎng)個(gè)人陳建新說。
各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的練兵模式百花齊放。在遼寧省，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)“VR”被應(yīng)用到了執(zhí)法大練兵中。天津市建立了“法律試題每日一練、專題講座每周一課”的培訓(xùn)模式。內(nèi)容涵蓋了黨建、執(zhí)法規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容。廣東深圳開展聯(lián)合能源環(huán)保公司共同舉辦了生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開、監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)。
“實(shí)戰(zhàn)出精兵”
許偉說：“通過參與練兵活動(dòng)，執(zhí)法人員及時(shí)查擺問題，糾正不良執(zhí)法習(xí)慣，學(xué)業(yè)務(wù)，練技能，快速提高個(gè)人素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合黨建，改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng)，凝聚隊(duì)伍，提振士氣，為打造生態(tài)環(huán)保鐵軍貢獻(xiàn)重要力量。”
不只在山東，全國(guó)各地開展了形式多樣的黨建活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙促進(jìn)”“雙提升”，82個(gè)大練兵市縣級(jí)集體黨建工作，得到了各級(jí)組織的表揚(yáng)。
執(zhí)法大練兵不僅是“指揮棒”，更是一座“平臺(tái)”。從生態(tài)環(huán)境部案卷評(píng)查的數(shù)據(jù)看，2018年至2020年，80分以上高分案卷的占比分別從59%到61%再到65%，各地整體案卷質(zhì)量在逐年提升。
“2020年，我們共辦理環(huán)境違法案件2992件，處罰金額2.02億元，使用配套辦法案件236件。”四川省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)昝學(xué)軍說，“我們配套出臺(tái)了四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰流程圖及描述等系列規(guī)范，落實(shí)依法行政。我們還編制發(fā)放了萬余冊(cè)環(huán)保守法手冊(cè)，讓企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)。”
“我們更加注重精準(zhǔn)執(zhí)法，借助無人機(jī)、自動(dòng)在線監(jiān)控等科技手段，對(duì)違法行為實(shí)施全天候精準(zhǔn)打擊。”陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)胡世軍說。“2020年陜西省各地市配備無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)12名，發(fā)現(xiàn)問題線索31個(gè)。全年實(shí)施超標(biāo)電子督辦9510次，對(duì)43家次超標(biāo)屬實(shí)的企業(yè)立案處罰680萬余元，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、高質(zhì)高效。”
江蘇省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)崔恒武說：“將移動(dòng)執(zhí)法工作成效納入大練兵評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)案件辦理更加快速高效。使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀，按照‘8步法’流程操作后，不僅執(zhí)法對(duì)象一改以往推諉敷衍，對(duì)環(huán)境問題整改心服口服，同時(shí)，鏡頭下執(zhí)法對(duì)執(zhí)法主體自身也是一種保護(hù)。”
福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法一科科長(zhǎng)周水燕對(duì)記者說：“我們的第二屆執(zhí)法大練兵信息化執(zhí)法技能競(jìng)賽由省直三部門聯(lián)合舉辦，聯(lián)合頒獎(jiǎng)，通報(bào)表彰。在不影響正常生產(chǎn)、排污的前提下，我們根據(jù)企業(yè)工業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際布設(shè)場(chǎng)景，精心布設(shè)管線，調(diào)整設(shè)備參數(shù)，設(shè)計(jì)命題陷阱，確保場(chǎng)景真實(shí)，考驗(yàn)選手能力。競(jìng)賽時(shí)，選手、裁判通訊工具不帶入場(chǎng)地，裁判員抽簽監(jiān)考，‘背靠背’閱卷，過程公平，結(jié)果具有信服力。”
實(shí)戰(zhàn)練兵取得的一系列成果，離不開各地制度建設(shè)的不斷深入推動(dòng)。
周水燕說，“通過全面推廣行政執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲、人身安全保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)、將執(zhí)法稽查與大練兵深度融合等工作舉措，我們出臺(tái)了改革實(shí)施意見及配套的信訪投訴辦理規(guī)則、有獎(jiǎng)舉報(bào)、信訪問題整治指南等一系列制度文件，信訪投訴工作機(jī)制得到改革。”
不止如此，在練兵中受益的還有縣級(jí)執(zhí)法人員和個(gè)人。他們是全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“毛細(xì)血管”，同樣發(fā)揮著重要作用。
“大練兵對(duì)縣級(jí)規(guī)范化執(zhí)法工作具有非常好的推動(dòng)作用。”河南省三門峽市靈寶分局王崇輝說。“大練兵的考核指標(biāo)都是對(duì)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，通過執(zhí)法大練兵，促使縣級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作越來越規(guī)范、高效。同時(shí)，也提供了一個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、展示基層執(zhí)法工作的平臺(tái)，激勵(lì)了縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)。”
連續(xù)三年獲得表揚(yáng)的王小峰說，“大練兵于我而言意義非凡。大練兵賦予了我源源不絕的動(dòng)力，激發(fā)了我的潛能。重要的是，在提升我的個(gè)人能力的同時(shí)，也營(yíng)造了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍比學(xué)趕超、互相幫助的良好氛圍。”
“練兵情更暖”
大練兵并不是冰冷的競(jìng)爭(zhēng)角逐，更帶著人情的溫暖，成為各地凝聚團(tuán)隊(duì)力量的紐帶。
“通過執(zhí)法大練兵，山東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力都得到了極大的提升。”許偉說，“比如，菏澤市執(zhí)法人員在外出執(zhí)法間隙學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，午休時(shí)間回到單位相互討論研究，離單位近的同事，還把家里的雞蛋、水果、方便面貢獻(xiàn)出來，給那些學(xué)習(xí)的同事。這種互幫互助、團(tuán)結(jié)一心的氛圍，幫助菏澤市整體執(zhí)法水平邁上新臺(tái)階。”
陳浩在談起支隊(duì)時(shí)說道：“有一年春節(jié)期間，轄區(qū)發(fā)生一起非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件，性質(zhì)惡劣，全隊(duì)全員上陣、分工協(xié)作，通過勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)閱監(jiān)控、企業(yè)摸排，僅用一天時(shí)間，就迅速鎖定了涉案企業(yè)。”
“2020年執(zhí)法大練兵開展的知識(shí)競(jìng)賽非常不錯(cuò)。在我們隊(duì)里營(yíng)造出了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。”王崇輝說道，“大家互相鼓勵(lì)，一起進(jìn)步，隊(duì)伍中善于鉆研、熱愛學(xué)習(xí)的精神蔚然成風(fēng)。”
“2020年的執(zhí)法大練兵期間，我一共3次去石家莊參與監(jiān)督幫扶，算上其他的執(zhí)法檢查工作，在外出差一共兩個(gè)多月。”陳建新回憶道，“在我出門在外的時(shí)候，我家里的很多事情都是領(lǐng)導(dǎo)、同事幫我分擔(dān)的。他們說，我們執(zhí)法隊(duì)伍是一家，讓我不要有后顧之憂。我們平日里討論業(yè)務(wù)，相互促進(jìn)，有著深厚的戰(zhàn)友情。”
許多執(zhí)法人員都說，很難去給執(zhí)法大練兵做一個(gè)單一的界定。它是一場(chǎng)一以貫之、全面覆蓋的奮進(jìn)號(hào)角，是一股提升水平、拔高業(yè)務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)，它也是一條連通人心、互幫互助的溫暖紐帶。
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