四川環(huán)評(píng)質(zhì)量考核“紅黑榜”初見成效
“通過‘紅黑榜’制度，環(huán)評(píng)編制質(zhì)量差、業(yè)務(wù)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)的單位一次或多次上榜，逐漸進(jìn)入‘重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單’‘限期整改名單’‘黑名單’3個(gè)失信名單。”近日，在四川省生態(tài)環(huán)境廳舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)李銀昌表示，環(huán)評(píng)質(zhì)量考評(píng)“紅黑榜”制度初見成效。
截至目前，四川生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評(píng)文件，共對(duì)61家編制單位及93名編制人員予以通報(bào)批評(píng)和失信記分，累計(jì)失信記分155次，查處力度位于全國(guó)前列。
實(shí)施“紅黑榜”“雙罰制”，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量
2020年，為了加快環(huán)評(píng)速度，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，四川省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新提出，要建立環(huán)評(píng)質(zhì)量考評(píng)“紅黑榜”制度機(jī)制。
經(jīng)過一年多的實(shí)踐，目前“紅黑榜”共有3個(gè)層次名單，分別為重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和黑名單。
其中，對(duì)列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”的信用管理對(duì)象，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件復(fù)核將提高抽取比例和頻次。對(duì)列入“限期整改名單”的信用管理對(duì)象，限期整改期間，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對(duì)象報(bào)送的環(huán)評(píng)文件。
尤其是被列入“黑名單”的信用管理對(duì)象，期限為5年，在此期間，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不受理其報(bào)送的環(huán)評(píng)文件。
“3個(gè)名單層層遞進(jìn)、懲處力度不斷加大，違法成本不斷提高。”李銀昌認(rèn)為，對(duì)環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)編制單位和編制人員實(shí)施“雙罰制”，是“紅黑榜”的“殺手锏”。
簡(jiǎn)單來說，就是無論是單位或個(gè)人都必須承擔(dān)各自的失信后果，兩者無法互相推諉、頂替。任何一方進(jìn)入失信名單，開展后續(xù)環(huán)評(píng)工作或者報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)，都會(huì)受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門更加嚴(yán)格的監(jiān)管或限制。
例如，一家環(huán)評(píng)編制單位進(jìn)入“限期整改名單”，那么它無論換哪一位環(huán)評(píng)工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報(bào)送環(huán)評(píng)文件；如果一位環(huán)評(píng)工程師進(jìn)入“黑名單”，那么他無論換到哪家公司，5年內(nèi)也無法以自己的名義簽字報(bào)送環(huán)評(píng)文件。
“‘紅黑榜’將有效引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評(píng)編制單位。”在李銀昌看來，“紅黑榜”動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管信息，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，建設(shè)單位在選擇環(huán)評(píng)編制單位時(shí)，可以避免選擇這些業(yè)務(wù)能力差、出錯(cuò)幾率高的單位。同時(shí)，通過提前介入環(huán)評(píng)文件編制過程，有效避開常見問題，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。
共復(fù)核894份環(huán)評(píng)文件，近20家單位被列入“失信榜單”
“經(jīng)過一年多的實(shí)踐，‘紅黑榜’制度初見成效。”在李銀昌看來，環(huán)評(píng)質(zhì)量差的文件，存在降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、遺漏主要污染源或污染因子、環(huán)保措施可行性論證不可靠等共性問題。“這樣的環(huán)評(píng)文件根本無法發(fā)揮源頭預(yù)防、決策參考、改善環(huán)境的作用。”
李銀昌說，環(huán)評(píng)質(zhì)量差的文件，將導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍出現(xiàn)預(yù)測(cè)偏差，提出的環(huán)保措施缺失或不足，環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染。
從市（州）對(duì)環(huán)評(píng)管理監(jiān)管及處罰力度來看，截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評(píng)文件，共對(duì)61家編制單位及93名編制人員予以通報(bào)批評(píng)和失信記分，累計(jì)失信記分155次，查處力度位于全國(guó)前列。其中，南充市、德陽市、自貢市、內(nèi)江市、廣安市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管力度較大。
從環(huán)評(píng)編制單位被查處情況來看，重慶九天環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司等10家單位已被列入“限期整改名單”，安徽通濟(jì)環(huán)保科技有限公司等7家單位已被列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”，重慶豐達(dá)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司已被列入“黑名單”。
其中，德陽顯眾環(huán)境科技有限公司、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)均被通報(bào)并失信記分兩次。
探索“大數(shù)據(jù)+”智能校核，規(guī)范建立全過程、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制
李銀昌說：“下一步，四川省將繼續(xù)運(yùn)用環(huán)評(píng)質(zhì)量考評(píng)‘紅黑榜’制度，綜合采取環(huán)評(píng)文件評(píng)分、大數(shù)據(jù)校核等手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)懲重罰，持續(xù)嚴(yán)格四川省環(huán)評(píng)質(zhì)量管理。”
除了進(jìn)一步加強(qiáng)日？己耍拇ㄊ∵將主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部銜接，探索開展環(huán)評(píng)文件“大數(shù)據(jù)+”智能校核查重工作，規(guī)范建立健全環(huán)評(píng)文件監(jiān)管的全過程、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。
目前，全省已制定完成《四川省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》和2021年度監(jiān)管工作方案，計(jì)劃3年內(nèi)完成不少于600本環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核，對(duì)化工、醫(yī)藥、冶煉、建材、釀造等重點(diǎn)行業(yè)加大抽查比例，開展環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于60家次。
此外，四川省還將針對(duì)一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評(píng)貴”問題進(jìn)行調(diào)研摸底，并采取措施，進(jìn)一步規(guī)范全省環(huán)評(píng)收費(fèi)行為。
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