周誠(chéng)君：關(guān)于碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度安排的思考
碳市場(chǎng)是一個(gè)比較典型的權(quán)證市場(chǎng)，有較強(qiáng)的金融屬性，我一直呼吁在推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要按照市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用金融的理念、方法論、工具產(chǎn)品服務(wù)和市場(chǎng)體系，以及相應(yīng)的風(fēng)控和監(jiān)督管理規(guī)則等一整套基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)設(shè)施，這樣將更加有利于這個(gè)市場(chǎng)的快速健康可持續(xù)發(fā)展？傮w看，金融業(yè)支持綠色轉(zhuǎn)型大概有三個(gè)主要領(lǐng)域：第一是綠色金融，第二是碳市場(chǎng)，第三是轉(zhuǎn)型金融。最近我在不同場(chǎng)合圍繞這三個(gè)領(lǐng)域都有一些講述，今天我想具體講一講碳市場(chǎng)建設(shè)中的一個(gè)比較技術(shù)性的問(wèn)題，我認(rèn)為也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，就是碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度安排問(wèn)題。
一、碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性
金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為什么非常重要？因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施可保障整個(gè)市場(chǎng)交易、結(jié)算、流動(dòng)性管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等各環(huán)節(jié)有效進(jìn)行，比如保障因交易而產(chǎn)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交付，以及相關(guān)的債權(quán)債務(wù)能得到及時(shí)足額的結(jié)清，支持和幫助市場(chǎng)主體降低對(duì)手方風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，一個(gè)好的基礎(chǔ)設(shè)施體系，還能夠幫助宏觀調(diào)控部門(mén)通過(guò)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)宏觀政策的順利傳導(dǎo)，支持和幫助監(jiān)管部門(mén)能對(duì)市場(chǎng)有非常完整清晰的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，從而大大提高監(jiān)管的有效性。
總體而言，根據(jù)目前所了解的信息，主管部門(mén)對(duì)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在整體設(shè)計(jì)和建設(shè)上是有考慮的，前不久也有相應(yīng)的管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)。大致是，交易、結(jié)算放在上海，登記、托管放在武漢，CCER放在北京，碳期貨放在廣州。另外，我也仔細(xì)閱讀了主管部門(mén)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)安排的幾個(gè)文件，我覺(jué)得相關(guān)的考慮也比較全面，但可能有些地方還需要再研究、論證一下。基礎(chǔ)設(shè)施很重要，不僅是市場(chǎng)運(yùn)行非常重要的基礎(chǔ)，而且還有一個(gè)關(guān)鍵之處在于，基礎(chǔ)設(shè)施往往涉及大規(guī)模的資本和技術(shù)投入，一旦建成，會(huì)有比較強(qiáng)的制度慣性和路徑依賴(lài)特征，沉沒(méi)成本非常高，不容易輕易調(diào)整，更不要說(shuō)推倒重來(lái)了。
我們歷史上這方面的教訓(xùn)非常深刻。中國(guó)改革開(kāi)放一個(gè)顯著特征是摸著石頭過(guò)河，在對(duì)未來(lái)看得不太清楚時(shí)先把市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，但市場(chǎng)規(guī)模大到一定程度時(shí)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施安排有問(wèn)題，但基礎(chǔ)設(shè)施不僅連著所有的金融機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)日常運(yùn)行的基礎(chǔ)，而且系統(tǒng)龐大、投資資金巨額、設(shè)計(jì)建設(shè)周期很長(zhǎng)，這時(shí)再想對(duì)已建成系統(tǒng)進(jìn)行大的調(diào)整，或另起爐灶，重新考慮運(yùn)用更先進(jìn)、更適配的模式和體系，理論上可以認(rèn)識(shí)得很到位，但在實(shí)操上幾乎不可能。所以，在碳市場(chǎng)建設(shè)的一開(kāi)始，就應(yīng)該把事情想明白、方向看清楚，在基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)用最先進(jìn)的模式、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，保障這個(gè)系統(tǒng)在制度安排、設(shè)計(jì)理念和技術(shù)運(yùn)用上是最有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的，有利于進(jìn)行有效監(jiān)督管理，盡可能保證多少年以后都不落后。
二、碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的基本考慮
對(duì)于金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)際上有非常清晰的概念界定，第一是支付，第二是存管，第三是結(jié)算，第四是中央對(duì)手方，第五是交易數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于碳市場(chǎng)而言，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)仍然是適用的，其設(shè)計(jì)、建設(shè)和相關(guān)制度安排、技術(shù)路徑也將成為我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照上述架構(gòu)，結(jié)合剛才說(shuō)的主管部門(mén)對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有交易所的分工，我覺(jué)得有些方面需要進(jìn)一步探討。
首先涉及碳市場(chǎng)交易機(jī)制問(wèn)題。碳市場(chǎng)交易在全國(guó)范圍看，是一個(gè)什么樣的機(jī)制和結(jié)構(gòu)？是按交易產(chǎn)品區(qū)分不同市場(chǎng)？還是按原有格局，由不同地區(qū)的交易所各自按分工開(kāi)展交易？總體而言，從碳市場(chǎng)交易對(duì)象特性來(lái)看，碳市場(chǎng)排放權(quán)配額跟存款類(lèi)似，基本上是無(wú)差異的，具有高度同質(zhì)性，因此是可以統(tǒng)一交易的。過(guò)去我們有7個(gè)市場(chǎng)，我2018年在人民銀行研究局任副局長(zhǎng)分管綠色金融工作時(shí)，跑了好幾個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時(shí)我就主張并呼吁推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一。如果市場(chǎng)是分割的，既沒(méi)有效率，價(jià)格也不一致，規(guī)模更做不起來(lái)。因此，不管是現(xiàn)貨市場(chǎng)，還是衍生于現(xiàn)貨的碳期貨等衍生品市場(chǎng)，以及CCER，我都主張統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)交易。當(dāng)然場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外還是要有所區(qū)別，統(tǒng)一交易主要是指場(chǎng)內(nèi)交易，而且在現(xiàn)貨、期貨等衍生品以及CCER上，不要人為地予以割裂、放到不同的市場(chǎng)開(kāi)展交易，否則很難形成規(guī)模，也很難建立比較好的登記托管、清算結(jié)算機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施安排，更無(wú)法形成良好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和生成機(jī)制。對(duì)于場(chǎng)外市場(chǎng)，更多是柜臺(tái)市場(chǎng)，主要滿(mǎn)足大型市場(chǎng)主體開(kāi)展大宗交易，交易前臺(tái)可相對(duì)分散，主要是報(bào)價(jià)驅(qū)動(dòng)，主要依靠面對(duì)面談判。當(dāng)然條件成熟時(shí)也可包括代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的零售柜臺(tái)市場(chǎng)，比如企業(yè)和個(gè)人可到商業(yè)銀行柜臺(tái)購(gòu)買(mǎi)一定的碳排放額度，用于其日常活動(dòng)的碳中和及清繳履約。場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)集中統(tǒng)一開(kāi)展現(xiàn)貨和期貨交易，可按照證券及其衍生品交易的基本原理進(jìn)行連續(xù)集合競(jìng)價(jià)交易，這樣有一個(gè)交易所就足夠了。不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)在有7個(gè)市場(chǎng)，這7個(gè)市場(chǎng)和集中統(tǒng)一的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)矛盾嗎？我認(rèn)為可以不矛盾。市場(chǎng)統(tǒng)一后，交易統(tǒng)一集中于某一個(gè)交易所，其他原有的各交易所則作為商業(yè)營(yíng)運(yùn)和代理機(jī)構(gòu)，都可繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)功能，為市場(chǎng)參與主體提供代理開(kāi)戶(hù)、賬戶(hù)管理、中央對(duì)手交易及清算，以及查詢(xún)對(duì)賬等各種增值服務(wù)，也可以承擔(dān)做市功能，作為中央對(duì)手方，做賣(mài)者的買(mǎi)者、買(mǎi)者的賣(mài)者，更好保障交易履約和對(duì)手方風(fēng)險(xiǎn)管理，提升市場(chǎng)流動(dòng)性和交易活躍度。
其次，關(guān)于登記托管。登記的主要功能是確權(quán)，托管則是對(duì)市場(chǎng)主體持有的資產(chǎn)進(jìn)行保管，F(xiàn)代金融市場(chǎng)中，登記和托管環(huán)節(jié)通過(guò)電子技術(shù)已經(jīng)越來(lái)越緊密地融合在了一起，金融資產(chǎn)主要通過(guò)賬戶(hù)實(shí)現(xiàn)登記和托管功能，電子化簿記系統(tǒng)保障每個(gè)市場(chǎng)主體有一個(gè)賬戶(hù)，通過(guò)該賬戶(hù)非常清晰地記錄其資產(chǎn)及其變動(dòng)，明確其法律法規(guī)規(guī)定享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。碳市場(chǎng)也一樣，不管是排放企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)還是個(gè)人等各類(lèi)市場(chǎng)主體，可通過(guò)碳賬戶(hù)對(duì)其碳資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定非常清晰的記錄。從金融市場(chǎng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，統(tǒng)一的登記托管較之于分散登記、多級(jí)托管在交易結(jié)算、防范風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理等方面更為有效，從碳市場(chǎng)自身功能看，也有利于碳排放權(quán)的履約和清繳。為此，建議從一開(kāi)始就明確建立全國(guó)集中統(tǒng)一的碳排放權(quán)登記托管系統(tǒng)。
之后是清算結(jié)算。清算實(shí)際上是“算賬”的過(guò)程，因此可交給第三方或中央對(duì)手方來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，很多機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)這一職能，包括最終履行結(jié)算功能的機(jī)構(gòu)，以及原來(lái)的各家交易所。而結(jié)算則是資產(chǎn)和資金完成交付、債權(quán)債務(wù)實(shí)現(xiàn)結(jié)清的過(guò)程，既需要對(duì)市場(chǎng)主體資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)的借記貸記操作，也需要對(duì)其資金賬戶(hù)開(kāi)展相應(yīng)的借貸操作，而且都通過(guò)前述的賬戶(hù)電子化簿記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。如果某種資產(chǎn)的登記托管和結(jié)算是分離的，資產(chǎn)持有、交易和最終結(jié)算的過(guò)程就會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)，從而可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)行為，也會(huì)影響交易和結(jié)算的效率。從金融市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果僅僅是資金結(jié)算，由于有中央銀行依托其現(xiàn)代化支付系統(tǒng)作為超級(jí)結(jié)算機(jī)構(gòu)，把所有商業(yè)銀行都連在一起，并進(jìn)行實(shí)時(shí)足額結(jié)算，可較好地解決信息不對(duì)稱(chēng)和對(duì)手方風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。比如大年三十晚上有無(wú)數(shù)的電子紅包，但不管是發(fā)送還是接收過(guò)程中沒(méi)有延遲感，就是因?yàn)橹醒脬y行有現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，能夠把所有商業(yè)銀行都連在一起，實(shí)現(xiàn)資金瞬間到賬。但在金融資產(chǎn)交易結(jié)算中，要做到券款對(duì)付，這個(gè)過(guò)程既涉及金融資產(chǎn)的交收結(jié)算，同時(shí)又涉及資金的收付結(jié)算，假如把登記托管和交易結(jié)算分開(kāi)，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和對(duì)手方風(fēng)險(xiǎn)就很難解決。一個(gè)好的解決方案是，把碳市場(chǎng)的登記托管和最終結(jié)算統(tǒng)一起來(lái)，并在資金結(jié)算上加入中央銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，確保發(fā)起結(jié)算的主體和登記托管的主體是同一個(gè)市場(chǎng)參與者，同時(shí)通過(guò)中央銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算，這樣既可有效解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也能保障交易結(jié)算效率，更好推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。
最后是交易數(shù)據(jù)庫(kù)。交易數(shù)據(jù)庫(kù)非常重要，不僅是監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是碳市場(chǎng)核算、配額發(fā)放、清繳履約的基礎(chǔ)。從管理上說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)既可以與市場(chǎng)分開(kāi)，獨(dú)立運(yùn)行，也可以依附于交易結(jié)算和登記托管體系。但從數(shù)據(jù)采集、管理、運(yùn)用和相關(guān)市場(chǎng)管理角度而言，依托于登記托管和結(jié)算體系進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，可能是最有效的，也最真實(shí)可靠，而且可以避免重復(fù)建設(shè)，完全依托于既有的登記托管結(jié)算系統(tǒng)，在管理上也比較方便，可做到讓各方面都易于理解、接受和支持。
三、相關(guān)制度安排
當(dāng)明確了基礎(chǔ)設(shè)施建立的原則、方向和主要路徑之后，我還一直呼吁，在政府管理上，一定要把發(fā)展的職能和監(jiān)管的職能進(jìn)行有效分離。這也是中國(guó)金融市場(chǎng)過(guò)去改革發(fā)展的一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果同一個(gè)政府部門(mén)既管發(fā)展，又管監(jiān)督管理，一定會(huì)面臨著角色沖突，在做大做強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展和確保合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)目標(biāo)不盡一致的情況下，在選擇上左右為難，要么為了發(fā)展而犧牲合規(guī)、風(fēng)控，要么為了抓風(fēng)險(xiǎn)防控而影響市場(chǎng)發(fā)展。比較合理的分工是，發(fā)展部門(mén)管市場(chǎng)建設(shè)，管配額的整體核算、分配，管各種政策支持鼓勵(lì)措施，一心一意追求推動(dòng)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而監(jiān)督管理部門(mén)則聚焦于合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理要求，確保市場(chǎng)公平，防止各種內(nèi)幕交易和市場(chǎng)欺詐，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。這一點(diǎn)上，要吸取我國(guó)金融市場(chǎng)改革開(kāi)放和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，厘清職責(zé)邊界，做到主管部門(mén)管發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)管合規(guī)風(fēng)控，真正處理好貓和老鼠的關(guān)系問(wèn)題，這樣可能更有助于市場(chǎng)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
問(wèn)：綠色金融體系建設(shè)中，最迫切，最關(guān)鍵的政策發(fā)力點(diǎn)是什么？
周誠(chéng)君：在金融支持環(huán)境和氣變轉(zhuǎn)型問(wèn)題上，在金融支持的三個(gè)領(lǐng)域，也即綠色金融、碳市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型金融方面，如果一定要排個(gè)序，我認(rèn)為當(dāng)前最重要的是要發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，一方面是因?yàn)榫G色金融已獲得了相當(dāng)程度的發(fā)展，另一方面轉(zhuǎn)型金融還是空白，其根本原因還是資金動(dòng)員、滿(mǎn)足投融資資金支持的問(wèn)題。
綠色金融和轉(zhuǎn)型金融之間有什么區(qū)別？綠色金融有非常嚴(yán)格的界定，有明確的國(guó)際共識(shí)，這決定了其規(guī)模和覆蓋面很有限。從大數(shù)看，中國(guó)綠色信貸約12萬(wàn)億，綠色債券近9000億，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)規(guī)模數(shù)量級(jí)實(shí)際上很難滿(mǎn)足上百萬(wàn)億的低碳轉(zhuǎn)型投融資需求。這種情況下，就應(yīng)該在繼續(xù)大力推動(dòng)綠色金融的同時(shí)，更多地把重點(diǎn)放到積極發(fā)展轉(zhuǎn)型金融上。轉(zhuǎn)型金融跟綠色金融最大的區(qū)別，就是它更靈活、更具適應(yīng)性和針對(duì)性，可以支持高碳、高環(huán)境影響的項(xiàng)目、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪怕是鋼鐵、火電等，只要這些項(xiàng)目、行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有非常清晰的低碳和凈零排放目標(biāo)，有非常明確的技術(shù)方案、實(shí)現(xiàn)路徑，有相應(yīng)的績(jī)效考核和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，愿意接受社會(huì)的監(jiān)督持續(xù)嚴(yán)格的進(jìn)行披露，就可以成為轉(zhuǎn)型金融支持的對(duì)象，從而能夠最大程度動(dòng)員社會(huì)資金去支持這些傳統(tǒng)上碳密集、高環(huán)境影響的項(xiàng)目、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得投融資支持，最終實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
問(wèn)：如何推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的綠色金融的國(guó)際合作？
周誠(chéng)君：限于時(shí)間，我簡(jiǎn)單說(shuō)幾個(gè)要點(diǎn)。第一，在綠色金融領(lǐng)域，現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制已非常成熟。從2016年開(kāi)始，在人民銀行和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我國(guó)成功地把綠色金融納入了G20議題和政策框架，之后多數(shù)情況下都實(shí)現(xiàn)了延續(xù)，唯獨(dú)去年因?yàn)槊绹?guó)及川普政府的原因，沒(méi)有納入G20框架，但今年將在意大利舉行的G20會(huì)議上，我們還是成功地把這個(gè)議題納入了G20框架。我想，沿著這個(gè)框架，加上其他的國(guó)際機(jī)制，如央行和監(jiān)管部門(mén)綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）等，可以非常好地開(kāi)展常規(guī)性國(guó)際交流與合作。
第二，更重要的是，我們有必要主張、呼吁和推動(dòng)國(guó)際金融界在不那么成熟的領(lǐng)域加強(qiáng)合作、形成具體共識(shí)，推動(dòng)相關(guān)的政策措施。比如轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域，這樣的國(guó)際合作非常必要和迫切。對(duì)于綠色金融，國(guó)際上已形成廣泛共識(shí)，也有大體一致、共同的標(biāo)準(zhǔn)，而在轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域，不僅是國(guó)際上沒(méi)有嚴(yán)格的概念、分類(lèi)和其他相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)際上這個(gè)理念在國(guó)際上也僅僅只是討論了一年時(shí)間，可以說(shuō)剛剛起步，甚至還沒(méi)有得到很多國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)注和重視。所以在這方面，需要國(guó)際社會(huì)、特別是國(guó)際金融界、中央銀行和監(jiān)管部門(mén)共同努力。一方面，盡早對(duì)轉(zhuǎn)型金融形成大致共識(shí)和重視，盡快擬定轉(zhuǎn)型金融的概念、分類(lèi)基本原則；另一方面，要意識(shí)到，每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的路徑不盡一致，比如歐盟成員國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的壓力就比較輕，最大的碳排放源反而來(lái)自非工業(yè)部門(mén)。比如在丹麥，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是碳排放大戶(hù)，因此碳中和的相當(dāng)一部分精力和資源要放在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。可見(jiàn)，要認(rèn)識(shí)到各國(guó)在金融支持碳達(dá)峰碳中和、發(fā)展轉(zhuǎn)型金融的過(guò)程中，路徑、機(jī)制和相關(guān)的制度安排可能是有很大區(qū)別的，因此還是要強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別”，尊重每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)條件和不同路徑，在轉(zhuǎn)型金融上采取共同但有區(qū)別的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施。
第三，關(guān)于碳邊境稅？傮w看，由于納入了碳排放約束，最終一定會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)成本和利潤(rùn)上，從而導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易和投資中面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。因此在國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的更新修訂中，對(duì)納入環(huán)境和氣候變化因素的呼聲也日益強(qiáng)烈，部分國(guó)家可能將率先實(shí)施征收碳邊境稅。有些國(guó)家在這方面研究起步比較早，準(zhǔn)備得比較充分，也有具體方案。但大多數(shù)國(guó)家、特別是新興市場(chǎng)國(guó)家可能還剛剛起步，認(rèn)識(shí)和研究都很不充分，缺乏具體的核算和數(shù)據(jù)積累，具體實(shí)施起來(lái)會(huì)非常困難。因此在這方面，我覺(jué)得國(guó)際社會(huì)、特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要有容忍度，要有耐心，盡可能給足過(guò)渡期，幫助、支持新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、研究、核算、評(píng)估和設(shè)計(jì)，最大程度形成國(guó)際共識(shí)，使之成為一個(gè)既體現(xiàn)效率又反映公平的機(jī)制，而且能夠廣泛具體落地實(shí)施的機(jī)制，確保政策效果。
本文系作者在4月20日由清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院、北京大學(xué)能源研究院、中信證券、寧夏寶豐能源聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化‘碳中和3060’論壇”上的發(fā)言
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