佛山非道路移動機(jī)械管控出新招
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圖為檢查人員正在對非道路移動機(jī)械的油品含硫量進(jìn)行快速檢測。李恩攝
◆丁媚英
“你單位使用的非道路移動機(jī)械，經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)對排放尾氣開展煙度檢測，檢測結(jié)果顯示屬于在低排區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械的行為……”
近日，廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門利用不透光煙度儀開展非道路移動機(jī)械尾氣排放專項(xiàng)整治行動，并對違規(guī)使用高排放非道路移動機(jī)械的施工方進(jìn)行立案處罰。這成為佛山市首宗利用煙度檢測“黑科技”對超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械進(jìn)行立案查處的案件。
開展專項(xiàng)整治行動，探索建立閉環(huán)管理制度
祖廟街道是佛山市中心城區(qū)，也是全國管轄人口數(shù)量最多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域。其面積僅有21.7平方公里，但轄區(qū)內(nèi)的施工工地多達(dá)40多個。
佛山市生態(tài)環(huán)境局禪城分局祖廟監(jiān)督管理所（以下簡稱“祖廟監(jiān)管所”）所長賓建文表示，“施工工地內(nèi)打樁、挖基坑等工序需要使用非道路移動機(jī)械，作業(yè)時間隨工地規(guī)模遞增，長者達(dá)七八個月時間。如果管理不好，眾多非道路移動機(jī)械同步作業(yè)，其排放的尾氣持續(xù)影響較大。”
早在2016年，佛山市出臺了《佛山市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》，明確規(guī)定使用超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機(jī)械，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止使用、限期維修，并處以罰款。
在日常巡查中，執(zhí)法人員更多關(guān)注非道路移動機(jī)械使用過程中是否排放黑煙等可視污染物，一旦發(fā)現(xiàn)有黑煙即可依法直接處罰。經(jīng)過近幾年的嚴(yán)厲處罰和整治，施工工地非道路移動機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象已得到較大改善。
“實(shí)際上，機(jī)械不出黑煙，并不能代表其達(dá)標(biāo)排放。”賓建文說，有些非道路移動機(jī)械雖然沒有達(dá)到排放黑煙的程度，但排放煙度超過《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》所規(guī)定的Ⅲ類限值。對這些非道路移動機(jī)械排放尾氣進(jìn)行監(jiān)督性檢查是更加精細(xì)化的管理手段，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門“寸土必爭”的決心。
2021年3月，祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門啟動為期11個月的非道路移動機(jī)械尾氣排放專項(xiàng)整治行動（以下簡稱“專項(xiàng)整治行動”）。專項(xiàng)整治行動聚焦非道路移動機(jī)械油品、尾氣排放的監(jiān)督管理，通過購買服務(wù)的方式，委托第三方公司配合執(zhí)法人員開展末端尾氣排放監(jiān)測。
“結(jié)合佛山市開展非道路移動機(jī)械環(huán)保編碼登記和油品直配工作，我們希望通過開展專項(xiàng)整治行動，探索建立工程機(jī)械入場前報(bào)備、使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)后處罰撤場的閉環(huán)管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)及施工工地建設(shè)單位的主體責(zé)任，切實(shí)解決轄區(qū)非道路移動機(jī)械排放可視黑煙、使用劣質(zhì)油和尾氣排放超標(biāo)等問題，促使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”賓建文表示。
“雙隨機(jī)、一公開” 開展突擊飛行檢查
近日，祖廟監(jiān)管所組織檢查人員來到位于祖廟街道的佛山誠通紙廠東側(cè)地塊住宅項(xiàng)目開展突擊飛行檢查。根據(jù)專項(xiàng)整治行動方案，此次檢查重點(diǎn)對這一工地內(nèi)的非道路移動機(jī)械油品、尾氣排放情況進(jìn)行抽查。
自專項(xiàng)整治行動啟動以來，祖廟監(jiān)管所每周安排一次突擊飛行檢查，每次抽查2-3個施工工地。根據(jù)實(shí)際情況，每個工地約抽檢2-3臺非道路移動機(jī)械。祖廟監(jiān)管所副所長李蘭芳表示，“突擊飛行檢查借鑒‘雙隨機(jī)、一公開’的檢查模式，隨機(jī)在有非道路移動機(jī)械工序的工地抽取檢查對象，隨機(jī)選擇監(jiān)督性檢查時間，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。”
為確保非道路移動機(jī)械油品快速檢測和尾氣監(jiān)督性監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，在開展檢測及監(jiān)測前，執(zhí)法人員對擬抽查的有非道路移動機(jī)械工序的工地進(jìn)行摸底，并根據(jù)擬抽查工地當(dāng)前的非道路移動機(jī)械使用情況、數(shù)量、所在位置及具體使用時間，確定最終的抽查單位及抽查路線順序。
檢查人員到達(dá)工地后，第一時間先對非道路移動機(jī)械的油品含硫量進(jìn)行快速檢測。從作業(yè)中的非道路移動機(jī)械中采集一定量的油品，將其放入油品硫含量快速測定儀，不一會兒功夫，便有了測試結(jié)果。
“油品含硫量為9.9mg/kg，符合國家階段性燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求（硫含量不高于10mg/kg）。”李蘭芳介紹說，對非道路移動機(jī)械含硫量進(jìn)行快速檢測，目的是初步篩選出某個工地的某個設(shè)備油品含硫量超標(biāo)，對其檢測結(jié)果進(jìn)行登記建冊。對存在油品含硫量超標(biāo)的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，督促工地落實(shí)“油品直配”工作。
與此同時，在受檢非道路移動機(jī)械充分預(yù)熱后，同步進(jìn)行尾氣排放煙度監(jiān)測。李蘭芳說，在非道路移動機(jī)械連續(xù)測試過程中，應(yīng)確保器械處于正常工作的狀態(tài)。對每一工況至少測量3次，并當(dāng)場出具監(jiān)測結(jié)果。根據(jù)本次現(xiàn)場檢查人員提供的監(jiān)測結(jié)果顯示，3次測量值分別為0.20m-1、0.10m-1、0.15m-1，測量結(jié)果取3次測量讀數(shù)的平均值，為0.15m-1，符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)場監(jiān)測耗時雖長，但效果更好
“以往，如果非道路移動機(jī)械出現(xiàn)黑煙情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照、寫現(xiàn)場檢查記錄取證后即可走后續(xù)流程。而現(xiàn)場監(jiān)測雖然需要花費(fèi)更多時間，但監(jiān)管力度更大、效果更好。”李蘭芳坦言。
據(jù)介紹，正常情況下，每臺非道路移動機(jī)械的尾氣現(xiàn)場監(jiān)測大概需要花費(fèi)20分鐘，在一個施工工地監(jiān)測2-3臺非道路移動機(jī)械平均用時1小時。
專項(xiàng)行動啟動以來，短短兩個多月時間，施工方的環(huán)境責(zé)任意識已經(jīng)有了明顯提高，在選用非道路移動機(jī)械時更加謹(jǐn)慎。如果非道路移動機(jī)械出現(xiàn)噴黑煙的情況，施工方會立刻勸退撤場。他們普遍意識到，需要支付同樣的費(fèi)用，如果選擇工況不好的非道路移動機(jī)械，被檢查發(fā)現(xiàn)后將面臨處罰，得不償失。
賓建文補(bǔ)充說，生態(tài)環(huán)境部門與時俱進(jìn)，用最有力的措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法來監(jiān)管非道路移動機(jī)械，不是為了處罰，而是為了提高相關(guān)責(zé)任單位的環(huán)境責(zé)任意識，切實(shí)降低大氣污染物的排放。
“由于此前佛山乃至廣東省范圍內(nèi)，尚未有單位是通過非道路移動機(jī)械尾氣監(jiān)測確定尾氣超標(biāo)排放而被立案查處。因此，具有CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)測、出具報(bào)告等各環(huán)節(jié)都比較嚴(yán)謹(jǐn)。我們對監(jiān)測進(jìn)行全過程留痕，通過全流程視頻拍照，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行照片拍攝，且經(jīng)過現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在采樣現(xiàn)場對采樣情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。這是一項(xiàng)新工作，也是一個新挑戰(zhàn)。我們寧可多花一點(diǎn)時間也要把工作做到位。”李蘭芳表示。
“前期走得慢，但走得扎實(shí)，過程磨合好，后續(xù)也會走得快一點(diǎn)。”李蘭芳表示，現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放后，會督促具有CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)盡快出具監(jiān)測報(bào)告，啟動后續(xù)流程。非道路移動機(jī)械作業(yè)流動性大，應(yīng)及時開啟后續(xù)流程，避免出現(xiàn)非道路移動機(jī)械使用方已經(jīng)離場撤場的情況。
此外，禪城區(qū)正在搭建非道路移動機(jī)械智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非道路移動機(jī)械的動態(tài)管理。這一系統(tǒng)建成后，對進(jìn)入工地作業(yè)的非道路移動機(jī)械實(shí)行進(jìn)、出場自動管理。“系統(tǒng)建成后，我們能更清楚掌握各工地情況，實(shí)施更加精準(zhǔn)、高效的防控措施，助推區(qū)域空氣質(zhì)量改善。”李蘭芳說。
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