如何看待中西部能源大省的降碳“陣痛”
“雙碳”目標背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。
一方面是中央減排降耗任務(wù)壓頂。從2021年中央經(jīng)濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作作為八項重點任務(wù)之一，到2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議明確提出進一步強化降碳的剛性舉措，再到中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考……中國對碳達峰、碳中和的決心，正彰明較著。
另一方面是不少地方和行業(yè)對“雙碳”要求認識不足，遠未做好碳減排準備。其表現(xiàn)有二：
一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴重依賴化石能源，對經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思考準備不足、對策滯后，未應(yīng)國家要求提早布局降碳減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時對其他地區(qū)、行業(yè)能為本地區(qū)、本行業(yè)“讓”出更多碳排放指標存僥幸心理。面對能耗“雙控”的硬任務(wù)，急作為、硬上弓，甚至搞運動式降碳、一禁了之，讓企業(yè)和居民承擔降碳“陣痛”。
二是不少地方和行業(yè)仍然存在對高碳發(fā)展的路徑依賴，有的地方存在模糊認識，認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
事實上，碳達峰不是攀高峰，碳達峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下，達峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。
這實則對各地、各行業(yè)的降碳減排工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了倒逼要求。
首先，各地、各行業(yè)，特別是能源大省、“重碳”行業(yè)應(yīng)清晰認識到實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦指出，在碳達峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會增加。且在嚴控碳排放的情況下，單位碳產(chǎn)值可能優(yōu)于資源稟賦成為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進一步擠壓的可能，一些國家和地區(qū)已啟動能源互聯(lián)網(wǎng)工程，將加速推動能源全球調(diào)度，擠壓國內(nèi)能源市場。
其次，應(yīng)從嚴從難，做好降碳減排的統(tǒng)籌規(guī)劃，早作為早主動。一是長短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前利益、任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來發(fā)展的主動性留足騰挪空間。二是統(tǒng)籌做好長期規(guī)劃。有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標設(shè)計。
第三，排除短期影響。避免政績觀上的急功近利，平時不作為、急時濫作為，專揀見效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長遠利益和發(fā)展后勁，使工作缺乏連續(xù)性。
第四，北方能源大省、“重碳”行業(yè)，需要及早轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加力尋找新的經(jīng)濟增長點，避免短痛變長痛。“能源大省、重碳行業(yè)，首先應(yīng)著力節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生活方式改善，不搶時間攀高峰，也不盲目攀比早達峰，而是要尊重科學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，穩(wěn)步推進減污節(jié)能降碳，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫告訴《瞭望》新聞周刊。
當前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中。可以肯定，實現(xiàn)碳達峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區(qū)、分行業(yè)、分時段實現(xiàn)。相關(guān)研究對碳達峰戰(zhàn)略路線的估計是，煤炭消費率先達峰，為非化石能源或低碳能源的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。
碳達峰時點允許有先后，但各方都不可懈怠。本質(zhì)上，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。無論國家還是企業(yè)，無論想或不想，沒有退路。區(qū)別是，主動出擊還是被動應(yīng)對。
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