垃圾收費(fèi)+中央資金支持+十四五規(guī)劃！固廢行業(yè)迎來政策“小陽春”
01“推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度”
一份關(guān)于價(jià)格改革的文件，沒想到受益最大的領(lǐng)域之一竟然是垃圾處理。5月25日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（下稱《行動(dòng)方案》），對(duì)“十四五”時(shí)期深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革的工作做了部署。
其中，主要內(nèi)容是提出了“十四五”價(jià)格機(jī)制改革的目標(biāo)，并圍繞4個(gè)“著力點(diǎn)”做了重點(diǎn)部署。這4個(gè)“著力點(diǎn)”分別是：助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。4個(gè)著力點(diǎn)，有3個(gè)都與環(huán)保有關(guān)。其中，助力“碳達(dá)峰、碳中和”主要是深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，“促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”則要求系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革，而提升公共服務(wù)供給質(zhì)量則涉及到要加快公共服務(wù)價(jià)格改革，其中就包括垃圾處理價(jià)格。在垃圾處理方面，《行動(dòng)方案》提出了4個(gè)要求：
●推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
●推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。
●具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。
●完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。
雖然話不多，但句句都說在了刀刃上。推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾收費(fèi)制度，就解決了城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)的問題；推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)，等于是幫垃圾分類后的濕垃圾處理收費(fèi)打開了突破口，先從非居民（餐飲、公共食堂等）開始；探索農(nóng)戶垃圾處理付費(fèi)制度，又打開了農(nóng)村市場(chǎng)的一扇窗戶；還有完善危廢處置收費(fèi)，也有助于改善危廢領(lǐng)域收費(fèi)“大起大落”的局面。
4個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，都是垃圾處理比較核心的領(lǐng)域。提到的辦法，也都比較符合實(shí)際情況，政策的必要性、可操作性都很強(qiáng)。
為什么要推出這些措施？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)方案》答記者問時(shí)表示，這是因?yàn)殡S著人民群眾生活水平的提高，對(duì)于公共服務(wù)供給也提出了更高要求。所以，要健全垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)提升供給質(zhì)量效率，從而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
也就是說，推動(dòng)垃圾收費(fèi)價(jià)格改革，根本目的還是為了提升垃圾處理服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
多花錢，辦好事，是未來垃圾處理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
02垃圾處理獲中央資金重點(diǎn)支持，最高補(bǔ)助5000萬
不管怎么說，完善垃圾處理收費(fèi)制度，對(duì)于相關(guān)行業(yè)來講肯定是一件好事。有了錢，行業(yè)發(fā)展就有了最起碼的保證。
而且，最近垃圾處理領(lǐng)域還不光只是這一個(gè)政策，而是政策頻出，形成了一個(gè)小高潮。
與垃圾處理費(fèi)關(guān)系最密切的，就是前不久，國(guó)稅總局、財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)文，宣布自2021年7月1日起，住建部等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
關(guān)于這一文件的利好，《環(huán)保圈》在《解決“征收難”！7月1日起垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收》一文中已有詳細(xì)的解讀。總而言之就是一句話：解決征收難，提高垃圾處理費(fèi)征收率。
結(jié)合昨天發(fā)改委發(fā)的這份價(jià)格改革文件，一方面要求縣級(jí)以上政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，另一方面又要求由稅務(wù)部門來征收，這樣既建立了垃圾處理收費(fèi)制度，又保證了征收率，簡(jiǎn)直是一步到位，不能再好了。
垃圾處理收費(fèi)，是環(huán)保企業(yè)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)收入，除此之外還有國(guó)家投資、補(bǔ)貼等。這不，5月9日，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了一份《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，其中對(duì)于“污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資”作了規(guī)范。
其中規(guī)定，“污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資”重點(diǎn)支持各地城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，也比以前有所提升。單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過5000萬元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。
這樣一來，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項(xiàng)目就有望獲得中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)支持，單個(gè)項(xiàng)目最高還有望得到5000萬，也不是一筆小數(shù)。
總之，不管是垃圾處理費(fèi)，還是中央預(yù)算內(nèi)投資，最近一段時(shí)間的文件都給出了利好消息，這直接有助于提高垃圾處理企業(yè)的收益，保證運(yùn)行。
03“十四五”固廢規(guī)劃發(fā)布，明確政策導(dǎo)向
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，除了給錢之外，還要求國(guó)家給出一些政策，明確發(fā)展的方向。
在垃圾處理行業(yè)，這樣的政策也已經(jīng)有了，就是前不久剛剛發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（下稱《“十四五”固廢規(guī)劃》）。
在這份文件里，國(guó)家發(fā)改委明確指出了“十四五”期間垃圾處理行業(yè)的發(fā)展方向。
例如，相比“十三五”重心放在末端焚燒廠建設(shè)，“十四五”提出要讓生活垃圾資源化、減量化，注重資源回收和兩網(wǎng)融合。
在具體的目標(biāo)上，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率要達(dá)到60%左右，分類收運(yùn)能力也要達(dá)到70萬噸/日左右。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，“生活垃圾60%資源化利用率”這一指標(biāo)屬于首次提出，體現(xiàn)了鮮明的資源化導(dǎo)向，但是目前尚無明確定義和科學(xué)算法。此外，《“十四五”固廢規(guī)劃》相比以往更加精細(xì)化，對(duì)于一些細(xì)分的指標(biāo)，如飛灰、爐渣、沼液、沼渣等，都有了一定的“安排”。
比如，對(duì)于垃圾焚燒飛灰的處理，就強(qiáng)調(diào)合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，特別指出要規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化飛灰填埋區(qū)防水防滲，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飛灰熔融技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收開發(fā)應(yīng)用。
像是垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)方面，也不像過去那樣“一刀切”了，而是允許西藏、青海、新疆、甘肅等人口稀少，運(yùn)距又遠(yuǎn)、焚燒經(jīng)濟(jì)型不好的地區(qū)，適度新建垃圾填埋場(chǎng)以兜底保障。
對(duì)于廚余垃圾資源化處理的方式，如好氧堆肥工藝，也由之前的“廚余可焚燒”，改為著力解決堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題，態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變。
總之，《“十四五”固廢規(guī)劃》對(duì)于“十四五”時(shí)期垃圾處理行業(yè)的方方面面都做了規(guī)定，給出了明確的指導(dǎo)意見，這有助于行業(yè)明確目標(biāo)，明確底線，從而甩開膀子開始干活。
有了《“十四五”固廢規(guī)劃》這樣的政策大綱，再加上垃圾處理收費(fèi)制度的資金保證，以及中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)支持，政策有了，錢也有了，垃圾處理行業(yè)已是萬事俱備，蓄勢(shì)待發(fā)！“十四五”，垃圾處理行業(yè)，即將起飛！
參考文獻(xiàn)：
1、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知，國(guó)家發(fā)改委
2、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》答記者問，國(guó)家發(fā)改委
3、解決“征收難”！7月1日起垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，環(huán)保圈
4、單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助5000萬！污水垃圾將獲中央資金重點(diǎn)支持，環(huán)保圈
5、解讀“十四五”固廢規(guī)劃：西部5省可建填埋場(chǎng)，廚余堆肥迎來第二春？環(huán)保圈
6、政策接連出臺(tái)，“十四五”生活垃圾分類處理獲多方面支持，中國(guó)環(huán)境
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