抓好陸海統(tǒng)籌，謀劃“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
陸海統(tǒng)籌是海洋污染防治的主要抓手，是在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的理念。
“十三五”期間，國(guó)家加大力度推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施了以渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為標(biāo)志的海洋污染防治措施，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度機(jī)制不斷健全。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體向好，但生態(tài)環(huán)境的改善尚未從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，尚未滿足減污降碳的新要求，需要在未來(lái)一段時(shí)期繼續(xù)深入攻堅(jiān)。
加強(qiáng)流量統(tǒng)籌，保障重要河流的入海生態(tài)水量
近年來(lái)，受氣候變化、大型水利工程建設(shè)等因素的影響，北方地區(qū)主要河流的入海水量明顯減少。黃河年均入海水量由1976年的410億立方米減少到2016年-2017年的不足100億立方米，個(gè)別年份出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，由此造成黃河三角洲濕地補(bǔ)水不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。海河入海淡水量在1981年出現(xiàn)斷崖式下滑后，基本處于較低的水平，2001年入海水量?jī)H為0.8億立方米/年，是來(lái)水量最高年份的0.18%；2013年-2017年平均入海水量恢復(fù)到51億立方米/年，為近60年總平均來(lái)水量的61%，但極不穩(wěn)定。遼河入海淡水量在2002年達(dá)到最低，為48億立方米/年，是來(lái)水量最高年份的10.6%；2013年-2017年平均入海水量為118億立方米/年，不足近60年總平均來(lái)水量的70%，導(dǎo)致濕地植被破碎化，鹽地堿蓬退化嚴(yán)重。灤河流域持續(xù)干旱，2001年-2010年全流域年均地表水資源量較上世紀(jì)六七十年代減少58%，累計(jì)入海沙量?jī)H為上世紀(jì)50年代的2%，導(dǎo)致沙丘退化，岸灘侵蝕后退，河口岸線萎縮，珍稀瀕危生物文昌魚(yú)幾近滅絕。
基于上述情況，“十四五”期間，應(yīng)加大流量統(tǒng)籌，保障重要河流的入海生態(tài)水量，應(yīng)該分季節(jié)提出供水需求，在每年的5月份左右（即魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵季和游泳動(dòng)物的生長(zhǎng)季節(jié)）提供足夠的生態(tài)水量。例如，黃河流域的入海生態(tài)需水量1月-5月應(yīng)不低于50億立方米。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)流域海域污染物減排目標(biāo)
陸域污染物主要通過(guò)河流地表水?dāng)y帶入海，因此海洋污染防治必須陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，而《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在水質(zhì)指標(biāo)設(shè)置和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值要求等方面的不銜接已難以滿足陸海統(tǒng)籌的水污染防治需求。以氮、磷等指標(biāo)設(shè)置為例，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置了氨氮和總磷的指標(biāo)，針對(duì)湖泊和水庫(kù)設(shè)置了總氮指標(biāo)，而《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》則設(shè)置了無(wú)機(jī)氮、非離子氨和活性磷酸鹽三個(gè)指標(biāo)。兩項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間氮、磷的指標(biāo)設(shè)置完全不同，造成地表水和海水之間關(guān)于氮、磷物質(zhì)的水質(zhì)評(píng)價(jià)是兩條線，嚴(yán)重制約了氮、磷等物質(zhì)的陸海聯(lián)防聯(lián)控。
“十四五”期間，在繼續(xù)明確主要入海河流總氮削減目標(biāo)的同時(shí)，亟須加強(qiáng)流域海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接，對(duì)氮磷等指標(biāo)提出可量化、可考核、可銜接的管控目標(biāo)要求，并針對(duì)河口區(qū)的特點(diǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，加強(qiáng)河口區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究。
加強(qiáng)空間統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管空白
北海海域承接遼河、海河、淮河和黃河等四大流域，按目前的管理職責(zé)，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本以入海斷面以上的河流為管理范圍，海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管則一般以河口、岸線以下的海域?yàn)楣芾矸秶。但是，從入海斷面到河口往往長(zhǎng)達(dá)十幾公里甚至幾十公里，例如黃河利津斷面距離河口約80多公里，遼河趙圈河斷面到河口的距離約26公里，灤河姜各莊斷面到河口的距離約14公里。這些區(qū)域目前存在監(jiān)管的空白，而這些區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖等人類(lèi)活動(dòng)頻繁，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理亟須加大力度。
“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步理順流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確管理范圍，建立定期會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌污染物減排目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)工程措施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行動(dòng)等，做好流域和海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)銜接。
加強(qiáng)機(jī)制統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系
“十四五”期間，應(yīng)堅(jiān)持源頭治理、整體治理與系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。在鞏固“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)海灣河口為核心，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，助力“美麗海灣”建設(shè)。
一是完善責(zé)任落實(shí)和制度體系。積極推進(jìn)和構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，壓實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方責(zé)任，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保工作格局。積極推進(jìn)《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其配套法律法規(guī)制度的修訂和完善，加強(qiáng)與《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法規(guī)制度的銜接，探索建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、補(bǔ)償制度、激勵(lì)機(jī)制等。推進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、督察、考核等領(lǐng)域的統(tǒng)籌銜接，建立陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化設(shè)計(jì)和實(shí)施的工作機(jī)制，達(dá)到立治有體、施治有序的目的。
二是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和應(yīng)急能力體系。加快船舶、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、信息化等能力建設(shè)，加快沿岸應(yīng)急場(chǎng)地和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，充分運(yùn)用天、海、地多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、應(yīng)急能力和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。健全完善海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，推動(dòng)沿海地市、相關(guān)部門(mén)、涉海企業(yè)等的應(yīng)急處置合作及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，形成覆蓋重點(diǎn)海域的快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)能力。
三是建立健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、海事、文化旅游、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的原則，加強(qiáng)陸源污染控制和生態(tài)保護(hù)工作。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調(diào)，按照中央事權(quán)與地方事權(quán)的劃分原則，加強(qiáng)中央的指導(dǎo)和引領(lǐng)，壓實(shí)地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)而形成助推海洋生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局
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