完善政策措施，激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，需要進一步完善政策舉措。一方面，增強企業(yè)外部的約束力，另一方面，激發(fā)企業(yè)自身的內(nèi)生動力。軟硬兩手共同發(fā)力，促使企業(yè)自覺走上綠色低碳發(fā)展之路。
根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，今年一季度全國單位GDP能耗下降3.1%，但需要關(guān)注的是，一些地方能耗仍在上升。國家發(fā)改委在5月13日召開會議時指出，浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)能耗強度不降反升。這表明，一些地方仍然依靠“兩高”項目拉動GDP增長，沒有擺脫對高碳經(jīng)濟的路徑依賴，減污降碳形勢嚴峻。
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，除了嚴格執(zhí)行法律法規(guī)之外，還需要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目審批、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新等方面著手，創(chuàng)新政策工具，營造有利于綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境。要清理“兩高”行業(yè)的不合理政策，大力宣傳和引導各行業(yè)企業(yè)和社會各界堅定全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的理念信念，調(diào)動各方力量主動參與，在全社會營造出遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展的社會環(huán)境和輿論環(huán)境，推動我國經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
要研究制定碳達峰、碳中和實施方案和政策體系。通過適時修訂高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和綠色經(jīng)濟發(fā)展方案，研究制定鋼鐵、石化、金屬冶煉和建材等“兩高”行業(yè)碳達峰、碳中和實施方案，推動“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展。目前已經(jīng)制定了碳達峰、碳中和政策方案的地方，應(yīng)進一步細化有關(guān)“兩高”項目的碳減排路線圖和時間表。尚未制定碳達峰、碳中和方案的地方，則要加快步伐，全面梳理“兩高”項目現(xiàn)狀，深入分析碳減排形勢，明確目標任務(wù)，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴從緊管好“兩高”項目。
要完善相關(guān)價格機制，引導行業(yè)企業(yè)堅決壓減“兩高”產(chǎn)能。用好價格“指揮棒”，通過制定完善價格引導機制，對耗能超過單位和產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位，嚴格執(zhí)行懲罰性電價.對主要耗能行業(yè)用能單位按淘汰類、限制類、鼓勵類行業(yè)實行差別電價政策，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。各地要清理不合理的電價政策，嚴禁對高耗能企業(yè)出臺電價優(yōu)惠政策。同時，對綠色環(huán)保企業(yè)出臺用電支持政策，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
要制定完善“兩高”項目標準，切實提高“兩高”項目審批準入門檻，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼作用。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，河南省安陽市冶金、建材、煤化工產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重高達56.7%，有些項目是違規(guī)上馬的。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和碳減排帶來巨大壓力，類似這樣的地方還有不少。各地要根據(jù)能耗總量和強度“雙控”制度和碳達峰、碳中和目標要求，加快制定和修訂綠色節(jié)能標準，提高重點行業(yè)能耗準入門檻，從嚴控制當?shù)?ldquo;兩高”項目的新建和改擴建審批，堅決扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)偏重、能耗偏高的經(jīng)濟布局，從源頭減少能源消耗和污染排放。
要嚴格落實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信貸政策。“兩高”項目的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等，具有資本密集度高、排放強度大、使用壽命長等特點，通常需要大量資金投入，才能保證項目建成投產(chǎn)。隨著控制政策的加嚴，如果信貸盲目為“兩高”項目“輸血”，會面臨巨大的風險。要嚴格落實遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的財政信貸政策，有效遏制能耗過快增長和“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展勢頭。
要大力研發(fā)、推廣綠色低碳技術(shù)。加大節(jié)能減排和低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度，加快推廣減污降碳、綠色節(jié)能的生產(chǎn)工藝，幫助行業(yè)企業(yè)盡早實現(xiàn)更新?lián)Q代。各地應(yīng)積極引進先進的技術(shù)工藝，對“兩高”項目進行綠色化改造。相關(guān)部門要主動服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)淘汰落后技術(shù)，采用綠色低碳技術(shù)。企業(yè)要加大綠色低碳技術(shù)的研發(fā)力度，用技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的綠色發(fā)展水平。
實現(xiàn)碳中和、碳達峰是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府必須拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌落實、一體推進綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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