強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 壓實企業(yè)主體責(zé)任
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企業(yè)既是市場經(jīng)濟的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體。在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系過程中，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，壓實企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任尤為重要。
加強生態(tài)環(huán)境保護必須壓實企業(yè)主體責(zé)任
從歷史教訓(xùn)看，過去由于一些企業(yè)肆意排污、破壞生態(tài)，把污染留給當(dāng)?shù)、?zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府，遺留了大量歷史生態(tài)環(huán)境問題，至今積重難返、后患無窮。從現(xiàn)實情況看，由于企業(yè)主體責(zé)任未壓實，一些企業(yè)違法排污、破壞生態(tài)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，導(dǎo)致老的污染問題沒有解決好，新的污染問題又層出不窮。從形勢任務(wù)看，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，更需要企業(yè)落實主體責(zé)任，不斷提高治污能力和清潔生產(chǎn)水平，持續(xù)降低污染物排放總量和能源消耗。
一要壓實企業(yè)治污責(zé)任！董h(huán)境保護法》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。企業(yè)對所造成的損害要依法承擔(dān)責(zé)任，必須嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)切實提高清潔生產(chǎn)水平、加大治污投入、做好生態(tài)恢復(fù)，堅決杜絕“老板發(fā)財、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象。
二要壓實企業(yè)守法責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念，加強自主管理，減少惡意排污等行為，促使企業(yè)自覺守法。通過強有力的監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、整治企業(yè)違法排污行為，形成高壓態(tài)勢，促使企業(yè)不敢違法。通過建立正反雙向激勵懲處措施，讓自覺守法者得到實惠，讓惡意排污者付出沉重代價，促使企業(yè)不想違法。
三要壓實企業(yè)社會責(zé)任。督促企業(yè)開展好自律性監(jiān)測，并主動公開信息，接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)安裝和完善污染源在線監(jiān)控設(shè)施，加強監(jiān)控平臺建設(shè)和值班值守，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題。進一步完善企業(yè)信用評價制度，對不誠信、不守法企業(yè)采取聯(lián)合懲誡措施。充分利用群眾信訪、志愿者監(jiān)督等有效手段，及時查處違法行為。加大對弄虛作假行為打擊力度，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為嚴厲查處、絕不姑息。
落實企業(yè)主體責(zé)任必須加強監(jiān)管執(zhí)法
強化企業(yè)主體責(zé)任，最有效的手段就是監(jiān)管執(zhí)法。
一要做到嚴監(jiān)控。大力推廣應(yīng)用污染源在線監(jiān)控、環(huán)保電力監(jiān)控平臺、無人機、衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)手段，建立監(jiān)控中心，實施值班值守，完善迅速響應(yīng)處置機制。加強線下監(jiān)控，進一步健全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，建立企業(yè)“吹哨人”制度等，讓違法排污行為無所遁形。
二要做到全過程。企業(yè)主體責(zé)任的履行在于全過程的履責(zé)和守法。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，將排污許可證執(zhí)法檢查列入“雙隨機、一公開”重要內(nèi)容，做到常態(tài)化、規(guī)范化，全面加強事前、事中、事后全過程、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，加快實現(xiàn)固定污染源監(jiān)管“一盤棋”。
三要做到零容忍。切實解決好“違法成本低、守法成本高”的問題，將嚴的主基調(diào)長期堅持下去，對各類環(huán)境違法行為，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，做到露頭就打。加大懲處力度，對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的案件實施專案查辦，查辦、曝光一批重大典型案件，查處一個、震懾一片。
“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)進一步加強
當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但成效仍不穩(wěn)固；排放總量得到有效削減，但仍處于高位；污染防治取得階段性成果，但仍需向縱深推進。監(jiān)管執(zhí)法作為主要抓手和重要支撐，必須進一步加強。
一要提高站位。習(xí)近平總書記強調(diào)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要始終心懷“國之大者”，把加強監(jiān)管執(zhí)法化為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面加強和改進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。
二要保持定力。面對繁重任務(wù)，要堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、退縮畏難情緒，做到不動搖、不松勁、不開口子。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極面對困難和挑戰(zhàn)。
三要主動作為。監(jiān)管執(zhí)法由被動查處向主動出擊轉(zhuǎn)變，結(jié)合本地區(qū)實際和不同時期、不同階段的工作重點，針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點違法行為等，積極思考、主動謀劃，有針對性開展專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法和幫扶行動，不斷提高主動發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力。
盡快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量下沉和綜合行政執(zhí)法
省以下綜合執(zhí)法垂直管理改革的要義是減少地方干擾、打通區(qū)域領(lǐng)域，實現(xiàn)執(zhí)法下沉、綜合監(jiān)管、事權(quán)統(tǒng)一。當(dāng)前，改革的物理變化已經(jīng)完成，但更要形成化學(xué)反應(yīng)。
一要推動縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變。縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門不是縣區(qū)政府的工作部門，而是上級生態(tài)環(huán)境保護部門的派出機構(gòu)。要牢固樹立“監(jiān)管者”的概念，把監(jiān)管執(zhí)法作為主責(zé)主業(yè)，督促相關(guān)職能部門落實“三管三必須”要求，這既是改革的要求，也是工作的需要。
二要推進執(zhí)法力量下沉。各市州要緊緊圍繞執(zhí)法工作優(yōu)化縣級生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)設(shè)置，增強力量配備，讓市縣兩級真正成為監(jiān)管執(zhí)法的核心力量。鼓勵和支持有條件的市州按照新修訂的《行政處罰法》將部分執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立生態(tài)環(huán)境保護專兼職機構(gòu)，確保有人負責(zé)、有人干事。
三要深化綜合執(zhí)法改革。嚴格對標中央要求，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，進一步整合機構(gòu)，健全隊伍，理順體制機制，把縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的行政資源向現(xiàn)場執(zhí)法集中，最大程度發(fā)揮改革的紅利。
四要形成“大執(zhí)法”格局。不斷健全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確與自然資源、水利、林業(yè)等部門的職責(zé)邊界，動態(tài)調(diào)整綜合執(zhí)法目錄，建立問題線索共享機制。加強與公檢法等部門協(xié)同配合，強化“兩法銜接”，形成嚴懲重罰的執(zhí)法合力。
切實加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的任務(wù)艱巨，需要打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、技能全面、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
一要加強黨的建設(shè)。始終把黨的建設(shè)擺在首位，堅持黨建引領(lǐng)，抓班子、帶隊伍、促工作。黨建與執(zhí)法業(yè)務(wù)同部署，做到執(zhí)法業(yè)務(wù)開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法隊伍嚴肅認真、求真務(wù)實、艱苦樸素、廉潔高效的工作作風(fēng)。
二要提高能力素質(zhì)。堅持“全員、全年、全過程”大練兵，積極開展實戰(zhàn)競技比武，形成教、學(xué)、練、戰(zhàn)“四位一體”模式，持續(xù)組織開展案卷評查、執(zhí)法稽查、執(zhí)法大比武等多形式的大練兵活動，不斷提升隊伍執(zhí)法能力。
三要加強人員力量。通過選調(diào)、遴選、人才引進等方式充實執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)和層次。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的中青年干部，加強培養(yǎng)和激勵，打造信念、政治、責(zé)任、能力、作風(fēng)“五過硬”執(zhí)法隊伍。
四要補齊裝備短板。推進執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，盡快實現(xiàn)執(zhí)法證件、標識、制式服裝的統(tǒng)一，配備執(zhí)法車輛和裝備。推進執(zhí)法精準化，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，重點推進環(huán)保設(shè)施用電監(jiān)控，切實用好企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，提升執(zhí)法效能。
五要加強監(jiān)測保障。省駐市州監(jiān)測機構(gòu)要加強對所在市州執(zhí)法工作的支持，依據(jù)執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測計劃。推行“第三方”購買服務(wù)，推進縣區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，探索適合省以下監(jiān)測執(zhí)法垂直管理的縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式，有效發(fā)揮執(zhí)法與監(jiān)測協(xié)同效應(yīng)。
作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
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