第三方監(jiān)理輔助執(zhí)法提升環(huán)境執(zhí)法效能
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為深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建健全、高效的現(xiàn)代環(huán)境管理體系，優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法[2021]1號）、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）等文件，推動環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)于2020年率先開展了“第三方輔助執(zhí)法”機制的探索，通過政府公共采購方式引入第三方監(jiān)理單位，輔助進行園區(qū)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作，積累了大量可復(fù)制可推廣的環(huán)境管理經(jīng)驗。
四大舉措為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法排憂解難
以指導(dǎo)幫扶為主、執(zhí)法檢查為輔，督促和規(guī)范企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運維管理，解決了園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門“人少事多”“大事小事親力親為”的執(zhí)法檢查難題，面對監(jiān)控點位多、數(shù)據(jù)量大的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由第三方監(jiān)理先進行數(shù)據(jù)巡查、問題篩查、專業(yè)指導(dǎo)和初步判斷，提高了執(zhí)法檢查的精準度和科學(xué)性。在疫情防控常態(tài)化的背景下，穩(wěn)定可靠的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)讓非現(xiàn)場監(jiān)管有據(jù)可依，助力園區(qū)環(huán)境管理工作有的放矢，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
1.制定管理制度，落實企業(yè)守法責(zé)任
為發(fā)揮企業(yè)主動性，強化企業(yè)主體責(zé)任，形成共建共管的良性環(huán)境管理機制，園區(qū)出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運維規(guī)范》《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端自行運維考核和補助辦法》等一系列政策。一方面，規(guī)范企業(yè)的監(jiān)控設(shè)施運維工作，形成一套成熟的運維考核體系，對運維成效進行考核打分；另一方面，根據(jù)考核結(jié)果對各企業(yè)實施“以獎代補”的考核激勵，又反過來推動了園區(qū)企業(yè)的自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，既規(guī)范了企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施運維行為，也讓第三方監(jiān)理輔助執(zhí)法有理有據(jù)。
2.以監(jiān)控數(shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)場檢查，壓減非必要現(xiàn)場檢查
立足蘇州工業(yè)園區(qū)完善的自動監(jiān)控系統(tǒng)，第三方監(jiān)理單位通過“大數(shù)據(jù)識別+人工判別”的方式，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)布平臺進行實時巡查，發(fā)現(xiàn)污染源異常監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按異常數(shù)據(jù)的性質(zhì)和發(fā)生頻率進行分類管理。發(fā)現(xiàn)企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常時，先通知企業(yè)自查異常原因，監(jiān)理人員初步分析，再針對性做出簡化處理還是重點核查的決定，有效減少現(xiàn)場檢查頻次，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，上報說明材料。園區(qū)環(huán)境管理部門在實際工作中，探索建立了一套現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)平臺巡查的聯(lián)動機制，減輕執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查壓力，如圖①。
3.建立“三色管理清單”，推動自動監(jiān)控分級管理
在污染源自動監(jiān)控設(shè)施的規(guī)范化管理方面，園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依托第三方監(jiān)理以引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)自行管理、落實企業(yè)主體責(zé)任為目標(biāo)，推進區(qū)域內(nèi)污染源自動監(jiān)控設(shè)施的差異化分級管理。以全覆蓋例行檢查結(jié)果為依據(jù)，對照設(shè)施驗收、運行與監(jiān)督執(zhí)法等標(biāo)準以及技術(shù)指南，運用層次分析法構(gòu)建評分模型，再根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況對排污單位進行打分與評級，將企業(yè)劃分為“紅、黃、綠”三級管理，即“綠色簡化監(jiān)管”“黃色一般監(jiān)管”“紅色重點監(jiān)管”，如圖②。
4.精準幫扶，提高企業(yè)自行管理水平
為了“一對一”提高企業(yè)的環(huán)境管理能力，園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門專門成立了“幫扶”小組，依托監(jiān)理人員，為專業(yè)人員缺乏的“困難戶”企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，以遠程答疑、召開技術(shù)培訓(xùn)會、邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對企業(yè)進行指導(dǎo)，解決設(shè)備運維、環(huán)境管理技術(shù)等問題，大幅提高了企業(yè)在自動監(jiān)控管理方面的專業(yè)知識和運維技術(shù)水平。
第三方輔助執(zhí)法機制實踐效果顯著
1.激發(fā)企業(yè)自動監(jiān)控管理積極性
第三方監(jiān)理單位積極配合生態(tài)環(huán)境部門工作，成為環(huán)境監(jiān)管的有力抓手，既對企業(yè)形成監(jiān)管壓力又提供技術(shù)指導(dǎo)給企業(yè)環(huán)境管理動力，成為夯實環(huán)境監(jiān)管、打牢污染源監(jiān)控管理技術(shù)基礎(chǔ)的一股強有力輔助力量。自園區(qū)實行“第三方輔助執(zhí)法”機制以來，園區(qū)企業(yè)的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率等考核指標(biāo)一直位居全省前列。
2.數(shù)據(jù)巡查與現(xiàn)場核查成果頗豐
據(jù)統(tǒng)計，在第三方監(jiān)理輔助開展污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理工作的近一年里，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問詢近千次，遠程溝通并經(jīng)監(jiān)理人員初步判別后，僅對其中約25%左右的企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不規(guī)范行為94個，其中包括12次情節(jié)嚴重的設(shè)施不正常運行案例，立案查處1起，平均進行兩次現(xiàn)場檢查就能發(fā)現(xiàn)一個問題，大幅提高了執(zhí)法效率。對于所發(fā)現(xiàn)問題，第三方監(jiān)理進行了整改跟蹤，對企業(yè)提供整改技術(shù)指導(dǎo)，問題整改率達98%以上。
3.差異化環(huán)境監(jiān)管顯成效
根據(jù)2020年下半年的現(xiàn)場檢查結(jié)果，園區(qū)將10家企業(yè)列為紅色管理等級，40家企業(yè)列為黃色管理等級，80家企業(yè)列為綠色管理等級。在今年一季度的78次現(xiàn)場檢查中，共21次是針對紅色管理企業(yè)，發(fā)現(xiàn)試劑過期、儀器故障等嚴重問題；44次是針對黃色管理等級的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)采樣管路堵塞、廢氣采樣管路未伴熱等問題；對于綠色管理等級企業(yè)僅進行了13次檢查。差異化管理的成果逐漸顯著，對企業(yè)起到正面引導(dǎo)作用，初步實現(xiàn)了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執(zhí)法目標(biāo)。
4.幫扶指導(dǎo)成果顯著
去年下半年，園區(qū)針對自檢自糾、自動監(jiān)控、第三方運維等工作，開展了5場培訓(xùn)，專家現(xiàn)場講解，并為企業(yè)開展答疑。自園區(qū)幫扶指導(dǎo)工作開展以來，通過現(xiàn)場幫扶的方式，共計63家自動監(jiān)控企業(yè)完成設(shè)施整改工作，大幅提高了企業(yè)的自動監(jiān)控管理水平。
下一步，園區(qū)將逐步完善管理機制，每季度優(yōu)化調(diào)整自動監(jiān)控設(shè)施管理的“三色清單”，做到清單動態(tài)管理；借助第三方監(jiān)理專業(yè)化研究實力，開展針對異常數(shù)據(jù)挖掘方面的研究課題，進一步提升精準化、智能化執(zhí)法能力。同時，探索通過第三方監(jiān)理的紐帶作用，將公眾參與納入污染源監(jiān)管體系中的可行性，把區(qū)域居民的意見在管理清單中體現(xiàn)。將進一步深化第三方輔助執(zhí)法模式，借鑒自動監(jiān)控系統(tǒng)管理的經(jīng)驗，探索在重點污染源排查、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面進行執(zhí)法改革的方向。
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