對(duì)違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)熔斷機(jī)制是個(gè)好辦法
近日，云南省委副書記、省長(zhǎng)王予波率隊(duì)調(diào)研撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護(hù)治理工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，汲取滇池長(zhǎng)腰山過度開發(fā)問題教訓(xùn)，立即啟動(dòng)撫仙湖開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)久熔斷機(jī)制。
熔斷機(jī)制源自金融市場(chǎng)，也叫自動(dòng)停盤機(jī)制，是股票交易所為控制風(fēng)險(xiǎn)采取的暫停交易措施，如同保險(xiǎn)絲在電流過大時(shí)自動(dòng)熔斷而得名。之所以推出熔斷機(jī)制，得益于其獨(dú)有的自動(dòng)叫停功能，即能夠有效避免風(fēng)險(xiǎn)的大范圍蔓延。
生態(tài)環(huán)境問題，多具有累積性，如果在初期沒有能夠采取有力有效的措施加以制止，環(huán)境破壞影響的范圍和深度，就會(huì)像滾雪球一樣越積越多、越滾越大。因而在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域就有必要實(shí)施熔斷機(jī)制，該熔斷的要堅(jiān)決熔斷，該叫停的也應(yīng)及時(shí)叫停。
在云南撫仙湖開發(fā)項(xiàng)目中，若不果斷實(shí)施熔斷機(jī)制，繼續(xù)像滇池長(zhǎng)腰山那般過度開發(fā)，其結(jié)局不難想象，損失必是難以估量。
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┤蹟鄼C(jī)制，還能夠?qū)⑼鲅蜓a(bǔ)牢轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期防控，及時(shí)叫停一些可能造成大范圍、高烈度的環(huán)境破壞行為，屬于主動(dòng)止損，能夠讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加具有主動(dòng)性。例如，對(duì)可能涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，在規(guī)劃編制階段，在遵守“三線一單”的基礎(chǔ)上，通過先期設(shè)置熔斷條件，在有序、分階段推進(jìn)開發(fā)過程中不間斷地實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)觸及熔斷條件的行為，及時(shí)熔斷叫停，能夠避免生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，采取及時(shí)有效的生態(tài)恢復(fù)措施，最大程度保障區(qū)域環(huán)境承載力不下降或處于可接受的水平。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，熔斷止損是一筆劃算的生態(tài)賬；從整體看，熔斷止損是推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的綜合賬。依托“三線一單”，立足資源環(huán)境可承載力，探索建立區(qū)域開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)熔斷機(jī)制。當(dāng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超過設(shè)定的控制閾值，自動(dòng)停止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。待生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)跟上了開發(fā)進(jìn)度后，再恢復(fù)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。如果跟不上的，或者不適宜繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，就要永久性熔斷，即“退市”。
此外，實(shí)施熔斷機(jī)制的范圍也可以更廣。例如化工園區(qū)的建設(shè)，也可以實(shí)施熔斷機(jī)制。通過預(yù)設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一旦到達(dá)熔斷點(diǎn)，就可對(duì)園區(qū)采取熔斷停工，停止新改擴(kuò)建項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查清理，將園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到可接受水平后再取消熔斷，進(jìn)入新一輪改擴(kuò)建進(jìn)度。
當(dāng)然，實(shí)施熔斷機(jī)制，關(guān)鍵還是要地方黨委、政府切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，樹牢底線思維和紅線意識(shí)，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，始終把保護(hù)環(huán)境擺在首要位置，持之以恒推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，算好總體賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、綜合賬。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把生態(tài)環(huán)境承載力擺在規(guī)劃的核心位置，把“三線一單”落實(shí)在行動(dòng)上，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)始終置于較低水平，才既不觸發(fā)熔斷機(jī)制，又能維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)性，提升地方黨委、政府的公信力和執(zhí)行力，真正體現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性作用。
對(duì)于因破壞生態(tài)環(huán)境而觸發(fā)熔斷機(jī)制的各種行為和各類主體，必須動(dòng)真碰硬強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，以嚴(yán)密制度、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。
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