做好遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的加減法
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前進(jìn)入督察反饋階段。作為“十四五”開局之年的首批督察，在啟動之時就明確提出把“嚴(yán)格控制‘兩高’項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能‘回頭看’落實情況”作為重點。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)、湖南省、江西省、河南省、云南省等地反饋的情況來看，不少地方“兩高”項目上馬沖動仍然強(qiáng)烈，“兩高”項目管控不力問題突出。
對于一些地方和部門而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高耗能、高排放行業(yè)目前尚無法脫鉤。分析督察反饋情況，筆者發(fā)現(xiàn)，這些地方之所以存在對“兩高”項目遏制不力的問題，是沒有做好一上一下、一加一減這道“算術(shù)題”。
不該上的項目上去了。在“十四五”規(guī)劃綱要已明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%等具體指標(biāo)的情況下，一些地方依賴“兩高”項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式依然沒有改變。有的地方尚未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，高耗能行業(yè)產(chǎn)能仍持續(xù)擴(kuò)張，單位GDP能耗強(qiáng)度大幅上升，與降低能耗的目標(biāo)要求背道而馳。比如，廣西北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶；百色市、柳州市三江縣、來賓市金秀縣長期違規(guī)補(bǔ)貼和扶持“兩高”企業(yè)。又比如，湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，未落實“全面退出石煤開發(fā)”的要求，仍允許懷化發(fā)電項目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂。這些做法無疑助長了能耗和排放增加的態(tài)勢。
該拿下的項目沒有拿下來。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。”但一些地方對長期存在的生態(tài)環(huán)境問題習(xí)以為常，控制“兩高”態(tài)度不堅決，化解過剩產(chǎn)能措施不夠有力。淘汰落后產(chǎn)能方面，要么未補(bǔ)齊能耗替代方案，要么沒有按照重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)要求切實做好產(chǎn)能置換等工作。以河南安陽市為例，未按要求淘汰焦化產(chǎn)能，而是違反“以鋼定焦”要求，將淘汰外遷的焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標(biāo)，導(dǎo)致安陽市2020年焦鋼比高出國家要求45%。項目建設(shè)方面，一些違規(guī)建設(shè)行為并未得到制止，一些不符合要求的項目缺少必要的約束。比如，江西九江市有關(guān)部門違規(guī)審批屬于限制類產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬噸燒堿項目，部分裝置已建成投產(chǎn)。云南楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進(jìn)駐時仍在生產(chǎn)。
出現(xiàn)上述問題的根源在于，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識有所偏差、意識不強(qiáng)，綠色發(fā)展理念貫徹落實不夠深入。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，能源消耗和污染排放量大。“十四五”時期，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，決不能為了經(jīng)濟(jì)增長，不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境后果。生態(tài)優(yōu)勢金不換，保護(hù)好山山水水關(guān)乎子孫后代的福祉。要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，保持以生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅定決心，在淘汰落后產(chǎn)能、壓減煤炭消費總量等方面拿出真招、實招、硬招。
要算好高質(zhì)量發(fā)展的大賬、長遠(yuǎn)賬，做好遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的加減法，既要留后路，也要找出路。從清理存量和優(yōu)化增量兩方面入手，一方面，嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，另一方面，堅決落實去產(chǎn)能的任務(wù)要求。對于在建項目，應(yīng)全面梳理排查；對于擬建設(shè)項目，應(yīng)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)；對于存量項目，充分挖掘節(jié)能減排的潛力，有節(jié)能減排潛力的項目要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。
督察反饋情況對各地各部門是一個警醒：“兩高”項目盲目上馬，違規(guī)干部可能落馬；“兩高”項目管控不力，法律法規(guī)必將懲治有力。各地應(yīng)借助中央生態(tài)環(huán)保督察這一重要契機(jī)，形成遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的合力，找準(zhǔn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的方向，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
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