完善政策體系 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
?月15日，“碳達(dá)峰碳中和宣傳會(huì)”暨中國(guó)環(huán)境報(bào)特約評(píng)論員工作會(huì)議在甘肅省張掖市召開(kāi)。會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家圍繞碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)、任務(wù)及相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題做了專(zhuān)題講座，并就如何做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)宣傳和輿論引導(dǎo)工作進(jìn)行了交流。即日起陸續(xù)刊登會(huì)議發(fā)言，以饗讀者。
◆李宏偉
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要采取更加有力的政策和措施。建議從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面積極行動(dòng)，構(gòu)建“三位一體”的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域法律法規(guī)體系。一是制定應(yīng)對(duì)氣候變化法，確定基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域涉及的碳排放交易、適應(yīng)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)條例和部門(mén)規(guī)章。三是做好現(xiàn)行與氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，使之與新制定的法律法規(guī)相一致，并消除已有立法之間的沖突。四是鼓勵(lì)地方就氣候變化立法，探索符合本區(qū)域的減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新性制度和具體措施，從而構(gòu)建起以應(yīng)對(duì)氣候變化法為核心，重點(diǎn)領(lǐng)域條例、規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。
建立政策文件體系，解決實(shí)施路徑問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的意見(jiàn)》，舉旗定向、謀篇布局，明確推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、基本路徑、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于2030年前碳排放達(dá)峰實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》，瞄準(zhǔn)10年攻堅(jiān)期，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰的時(shí)間表、路線圖、施工圖。
此外，還要著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，繼續(xù)完善能耗雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)，加強(qiáng)能評(píng)、碳評(píng)等前置性審查，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。著力促進(jìn)交通領(lǐng)域降碳增效，提高鐵路、水運(yùn)在大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，提高新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑和零碳建筑。積極培育碳交易市場(chǎng)，依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。同時(shí)，建立完善初始分配、價(jià)格形成、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、糾紛處理等機(jī)制，健全企業(yè)排放報(bào)告和信息披露制度。鞏固提升自然碳匯，大力發(fā)展人工碳匯。
建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決執(zhí)行層面問(wèn)題：一是針對(duì)鋼鐵、建材、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)，建立覆蓋生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸、消費(fèi)等全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是對(duì)于涉碳行業(yè)，在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加碳排放指標(biāo)，并依據(jù)其重要性分列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等。三是鼓勵(lì)地方、行業(yè)出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富碳排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
最后，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)，將相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。
作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任
（本文為本報(bào)記者宋楊根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
