個(gè)人無(wú)許可證從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能罰嗎？
在一次案件工作研討會(huì)上，大家對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）第80條第2款“禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”規(guī)定中的“無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)”違法行為的處理產(chǎn)生了爭(zhēng)議分歧。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)合《固廢法》第80條第1款、第2款及第114條規(guī)定理解，無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的行為適用于單位而非個(gè)人；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，單位和個(gè)人均適用。筆者就此問(wèn)題從以下四方面進(jìn)行分析。
1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)主體要求
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常指以盈利為目的而從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的活動(dòng)。依據(jù)《固廢法》第80條第1款規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定了許可證類型、申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等。依據(jù)該《辦法》第10條、第11條和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（原環(huán)境保護(hù)部公告 2009年第65號(hào)）規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)主體為法人單位。因此，自然人和非法人組織不具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)資格。
2.無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的違法主體
依據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定，違反行政管理秩序的主體是公民、法人或者其他組織。雖然危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的申領(lǐng)主體限于法人單位，但并不意味著無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的只有法人單位。受利益驅(qū)使，公民或其他組織完全也有可能從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
從現(xiàn)行《固廢法》第80條和修訂前的《固廢法》第57條規(guī)定內(nèi)容對(duì)比來(lái)看，第1款、第2款相應(yīng)內(nèi)容基本沒(méi)變化。但現(xiàn)行《固廢法》第80條第3款關(guān)于“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)”的規(guī)定，相比修訂前的《固廢法》第57條第3款關(guān)于“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定，增加了“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。顯然，此處的“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”指除單位以外的公民、其他組織。
由此可見(jiàn)，對(duì)無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法主體適用并無(wú)限定，公民、法人或其他組織都有可能。因此，筆者贊同第二種觀點(diǎn)。
3.無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體情形
無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其本質(zhì)屬于《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第5條規(guī)定的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，即指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)于無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從具體經(jīng)營(yíng)行為上看，依據(jù)《固廢法》第80條第1款規(guī)定，限于收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
從違法經(jīng)營(yíng)主體上看，實(shí)踐中往往不止一個(gè)主體，很有可能是公民、法人或其他組織的組合，形成違法經(jīng)營(yíng)的“鏈條”，即多個(gè)主體共同實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在尚未構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的情況下，應(yīng)分別依法予以處罰。
從許可證取得上看，主要包括無(wú)許可證；已有許可證被吊銷、撤銷或注銷；許可證有效期屆滿未申請(qǐng)換證或申請(qǐng)換證未取得批準(zhǔn)等情形。
4.無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的法律后果
依據(jù)《固廢法》第114條關(guān)于“無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，如果上述違法主體是法人單位的，對(duì)其實(shí)施“雙罰”。如果上述違法主體是公民或非法人組織的，要注意分析是否存在“一事二罰”，對(duì)符合“一事二罰”情形的，處100萬(wàn)元-500萬(wàn)元罰款后，對(duì)同一責(zé)任人員不再處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元罰款。
此外，在執(zhí)法實(shí)踐中，如果符合《行政處罰法》第33條規(guī)定的“輕微不罰”“首違不罰”或“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等適用情形，比如從事收購(gòu)一般廢品的個(gè)人在不知情的情況下，首次收購(gòu)少量的危險(xiǎn)廢物，未造成危害后果，經(jīng)教育后及時(shí)改正的，可以依法不予行政處罰。
綜上，筆者認(rèn)為《固廢法》對(duì)無(wú)許可從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的環(huán)境違法主體適用并無(wú)限定，公民、法人或其他組織都有可能。在尚未構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的情況下，應(yīng)依據(jù)《固廢法》第114條規(guī)定依法予以處理，但對(duì)于符合《行政處罰法》第33條規(guī)定情形的，可以依法不予行政處罰。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
法條速遞
《固廢法》第114條 無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
《固廢法》第80條 從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。許可證的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。
禁止無(wú)許可證或未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。
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