個人無許可證從事危廢經(jīng)營活動，能罰嗎？
在一次案件工作研討會上，大家對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第80條第2款“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”規(guī)定中的“無許可證從事危險廢物經(jīng)營”違法行為的處理產(chǎn)生了爭議分歧。
第一種觀點認(rèn)為，結(jié)合《固廢法》第80條第1款、第2款及第114條規(guī)定理解，無許可證從事危險廢物經(jīng)營的行為適用于單位而非個人；第二種觀點認(rèn)為，單位和個人均適用。筆者就此問題從以下四方面進行分析。
1.危險廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)主體要求
經(jīng)營活動通常指以盈利為目的而從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供服務(wù)的活動。依據(jù)《固廢法》第80條第1款規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。
《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定了許可證類型、申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等。依據(jù)該《辦法》第10條、第11條和《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（原環(huán)境保護部公告 2009年第65號）規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)主體為法人單位。因此，自然人和非法人組織不具備危險廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)資格。
2.無許可證從事危險廢物經(jīng)營的違法主體
依據(jù)《行政處罰法》第3條規(guī)定，違反行政管理秩序的主體是公民、法人或者其他組織。雖然危險廢物經(jīng)營許可的申領(lǐng)主體限于法人單位，但并不意味著無許可證從事危險廢物經(jīng)營的只有法人單位。受利益驅(qū)使，公民或其他組織完全也有可能從事危險廢物經(jīng)營活動。
從現(xiàn)行《固廢法》第80條和修訂前的《固廢法》第57條規(guī)定內(nèi)容對比來看，第1款、第2款相應(yīng)內(nèi)容基本沒變化。但現(xiàn)行《固廢法》第80條第3款關(guān)于“禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動”的規(guī)定，相比修訂前的《固廢法》第57條第3款關(guān)于“禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”的規(guī)定，增加了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”。顯然，此處的“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”指除單位以外的公民、其他組織。
由此可見，對無許可證從事危險廢物經(jīng)營活動的違法主體適用并無限定，公民、法人或其他組織都有可能。因此，筆者贊同第二種觀點。
3.無許可證從事危險廢物經(jīng)營活動的具體情形
無許可證從事危險廢物經(jīng)營活動，其本質(zhì)屬于《無證無照經(jīng)營查處辦法》第5條規(guī)定的無證經(jīng)營行為，即指經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動。
對于無許可證從事危險廢物經(jīng)營活動，從具體經(jīng)營行為上看，依據(jù)《固廢法》第80條第1款規(guī)定，限于收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。
從違法經(jīng)營主體上看，實踐中往往不止一個主體，很有可能是公民、法人或其他組織的組合，形成違法經(jīng)營的“鏈條”，即多個主體共同實施危險廢物經(jīng)營活動，在尚未構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的情況下，應(yīng)分別依法予以處罰。
從許可證取得上看，主要包括無許可證；已有許可證被吊銷、撤銷或注銷；許可證有效期屆滿未申請換證或申請換證未取得批準(zhǔn)等情形。
4.無許可證從事危險廢物經(jīng)營的法律后果
依據(jù)《固廢法》第114條關(guān)于“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款”的規(guī)定，如果上述違法主體是法人單位的，對其實施“雙罰”。如果上述違法主體是公民或非法人組織的，要注意分析是否存在“一事二罰”，對符合“一事二罰”情形的，處100萬元-500萬元罰款后，對同一責(zé)任人員不再處10萬元-100萬元罰款。
此外，在執(zhí)法實踐中，如果符合《行政處罰法》第33條規(guī)定的“輕微不罰”“首違不罰”或“無主觀過錯不罰”等適用情形，比如從事收購一般廢品的個人在不知情的情況下，首次收購少量的危險廢物，未造成危害后果，經(jīng)教育后及時改正的，可以依法不予行政處罰。
綜上，筆者認(rèn)為《固廢法》對無許可從事危險廢物經(jīng)營的環(huán)境違法主體適用并無限定，公民、法人或其他組織都有可能。在尚未構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的情況下，應(yīng)依據(jù)《固廢法》第114條規(guī)定依法予以處理，但對于符合《行政處罰法》第33條規(guī)定情形的，可以依法不予行政處罰。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
法條速遞
《固廢法》第114條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款。
未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
《固廢法》第80條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務(wù)院制定。
禁止無許可證或未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
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