對我國碳達峰行動方案的思考之一：關(guān)于頂層設(shè)計
7月30日中央政治局會議提出：盡快出臺2030年前碳達峰行動方案。相比于2020年12月16-18日中央經(jīng)濟工作會議的提法，增加了“盡快”兩字，其中的含義已經(jīng)在上次的隨筆中進行了討論，諸如時間、部門之間的會簽等。這里就不重復(fù)了。
本次隨筆，主要討論“碳達峰行動方案”，可能會是什么樣子的，畢竟這是我國碳達峰行動方案的“頂層設(shè)計”。
一、關(guān)于“行動方案”的出發(fā)點
行動方案的出發(fā)點或落腳點是什么，這是必須明確的問題。
習(xí)近平主席曾經(jīng)指出：應(yīng)對氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。這應(yīng)該成為我國制定碳達峰、碳中和行動的出發(fā)點和落腳點。主要基于以下考慮：
其一，自2010年以來我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，最近幾年我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%以上，即使按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，我們也應(yīng)該承擔(dān)起減排溫室氣體的責(zé)任，何況我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度已經(jīng)由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極應(yīng)對”。
其二，西方國家一些人的眼睛“盯著”中國呢。習(xí)近平主席已經(jīng)在多個國際場合宣布我們說話算數(shù)。例如：
習(xí)近平主席在2021年4月16日中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上說，中方言必行，行必果，我們將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
習(xí)近平主席在2020年12月12日氣候雄心峰會上宣布：中國歷來重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實地落實上述目標，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。
……
所以，“行動方案”的出發(fā)點，應(yīng)該而且也必須是應(yīng)對全球氣候變化。
至于“行動方案”中的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從基本國情或各地的實際出發(fā)。
這，既符合聯(lián)合國的“think globally, act locally”的精神，
也是避免“一刀切”“運動式”降碳的必然選擇！
我進一步推測，我國如果進行立法，也應(yīng)當(dāng)采取這個思路，也就是：舉聯(lián)合國的應(yīng)對氣候變化的大旗，做自己需要做的事情。
縱觀國內(nèi)外，無論是西方發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，大概都是這樣做的，而不是“跟著別人的指揮棒轉(zhuǎn)”的。
如果不是上面的思路，前蘇聯(lián)已經(jīng)有了血的教訓(xùn)：前蘇聯(lián)已經(jīng)解體，西方國家并沒有他們的援助；
如果我們“跟著別人的指揮棒跑”，會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？
不得而知；無論是拿了別人錢的還是沒有拿別人錢的，都應(yīng)該琢磨。
二、關(guān)于“行動方案”的框架結(jié)構(gòu)
一般而言，文件的框架現(xiàn)在已經(jīng)定型，主要內(nèi)容包括：做什么、怎么做、誰來做。
做什么，是地方和行業(yè)要遵照執(zhí)行的，必須精準而科學(xué)。
2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
精準治污、科學(xué)治污的提法，可以推廣或延伸到其他工作中。例如，用到碳達峰行動方案中，就要求降碳工作能夠精準、科學(xué)，而不是“運動式”。
做什么的內(nèi)容，其實3月15日中央財經(jīng)委員會已經(jīng)明確提出，也就是：
能源、重點行業(yè)領(lǐng)域、低碳生活、碳匯、國際合作。
這些內(nèi)容，本人的隨筆已經(jīng)多次講過，以后的隨筆還要進一步討論。
既然明確了做什么，剩下來的是文件從哪個角度來表述也是一個問題。從近年來中央和國務(wù)院的文件特點看，國家層面的文件，側(cè)重于制度安排的角度來闡述。也就是說，國家通過制度安排，來推動地方和部門來實現(xiàn)預(yù)定的目標。
這次的“行動方案”提到什么內(nèi)容，從哪個角度來表述，都有待文件出臺，公眾才能知道。
怎么做，這個問題容易解決。從3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議提出的“七個要”中，我們可以看到：
技術(shù)進步、政策、市場、公眾參與。
需要說明的是，現(xiàn)在的做法，無論是研究還是一些地方的規(guī)劃，大致是“用昨天的經(jīng)驗規(guī)劃明天”。這樣做的背后隱含（或假設(shè)）了，未來不會有技術(shù)進步了，或者未來人“趕不上”我們這代人聰明。
這兩種的假設(shè)，都是有害的，也是可怕的。
第一代摩爾定律是，電子產(chǎn)品CPU的價格18個月降一半，或速度提高一倍；
第二代摩爾定律是：移動互聯(lián)網(wǎng)的功能是迅速擴大的。
簡單地說，技術(shù)進步是日新月異的。我們用現(xiàn)在的脫碳技術(shù)來推測未來的能源結(jié)構(gòu)，只有那些沒有知識的人才會那樣做，而我們的管理人員是不會那樣做的。
至于說我們的后代“趕不上”我們聰明，可能是研究文章中有所反映，但不會也不應(yīng)該在文件中體現(xiàn)出來的。
回到怎么做上來。
從國際經(jīng)驗看，“依法”是最重要的制度設(shè)計。因此，加快制定出臺《氣候變化應(yīng)對法》是十分重要而且迫切的。
政策的內(nèi)容，3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議已經(jīng)劃了范圍：要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。
至于政策如何促進，留待以后討論。
碳市場，前面的隨筆已經(jīng)寫得多了，還專門寫過“碳市場十問”，這里就不重復(fù)了。
另一方面，關(guān)于怎么做中的程序，或者說“循序漸進”問題，前面的隨筆已經(jīng)討論了運動式“降碳”，也討論了“先立”什么的問題，再討論就顯得啰嗦了。
誰來做，這是個簡單又復(fù)雜的問題，也可能是部門會簽中會花時間的問題。
十九屆三中全會中央機構(gòu)改革后，應(yīng)對氣候變化的主管部門由國家發(fā)展改革委氣候司劃到了生態(tài)環(huán)境部氣候司；
國家發(fā)展改革委原副主任（正部級）解振華先生被聘請為氣候變化特使，辦公室也安排在生態(tài)環(huán)境部。
理應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部牽頭相關(guān)工作。
變化出現(xiàn)在3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議。這次會議明確了碳達峰、碳中和是經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，而負責(zé)全面的理應(yīng)是國家發(fā)展改革委，或者說，碳達峰行動方案將由國家發(fā)展改革委牽頭。
于是，我們在媒體上多次看到，國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙鵬高副司長在一些場合談及碳達峰行動方案的“1+N”問題。
7月30日，中央政治局會議要求，加快出臺2030年前碳達峰行動方案。這個方案什么時間出臺，有什么樣的頂層設(shè)計，我們拭目以待。
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