長江經(jīng)濟(jì)帶今年“政策紅包”有多大？
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迎來“政策紅包”。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日召開，部署全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。會(huì)議指出，要加大財(cái)稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，在我國具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大意義。國家發(fā)展和改革委員會(huì)8月公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)總量占全國的46.9％，在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。
財(cái)稅政策是推進(jìn)事關(guān)國家發(fā)展全局重大戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具，不論是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開有力的財(cái)稅政策支持。
相關(guān)政策措施密集出臺(tái)
據(jù)了解，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的財(cái)稅支持措施主要有4項(xiàng)：一是支持沿江省市生態(tài)保護(hù)；二是支持提升長江黃金水道功能，促進(jìn)綠色發(fā)展；三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換；四是推動(dòng)開放平臺(tái)建設(shè)。
有專家指出，4項(xiàng)措施中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是主要切入點(diǎn)；提升長江黃金水道功能是關(guān)鍵抓手；綠色發(fā)展是主要?jiǎng)恿Γ煌苿?dòng)開放平臺(tái)建設(shè)、提升開放水平是重要目標(biāo)。
4項(xiàng)財(cái)稅支持措施的出臺(tái)，將進(jìn)一步加大對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)氐目芍湄?cái)力，解決正外部性的成本分擔(dān)問題，有利于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展；有利于降低地方對(duì)要素驅(qū)動(dòng)以及過度開發(fā)破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的依賴性，引導(dǎo)各地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色驅(qū)動(dòng)道路，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)政策措施，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力支撐和保障。
例如2020年4月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長效機(jī)制。
2021年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局四部門聯(lián)合印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）！斗桨浮诽岢觯2022年，長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2024年，長江主要一級(jí)支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2025年，長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系。
根據(jù)《方案》，中央財(cái)政將支持引導(dǎo)長江19省進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，兼顧對(duì)重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的支持。
高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快
近年來，習(xí)近平總書記三次主持召開座談會(huì)，繪就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展步伐不斷加快。
對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的作用，有專家指出，主要有兩個(gè)方向：一是運(yùn)用積極財(cái)政政策加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)帶沿線的公共服務(wù)功能短板；二是在有效落實(shí)現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地運(yùn)用稅費(fèi)、貼息、基金等方式引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
財(cái)政部為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市黑臭水體整治工程、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色交通、生態(tài)環(huán)境突出問題整改等項(xiàng)目先后設(shè)立了中央基建投資預(yù)算。
2020年7月，國家綠色基金成立，注冊資本為885億元。其中，財(cái)政部既是發(fā)起單位之一，也是該基金第一大股東，認(rèn)繳100億元，持股11.30%；長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南共11個(gè)省份的財(cái)政部門合計(jì)認(rèn)繳186億元。目前，國家綠色基金已儲(chǔ)備各類項(xiàng)目80個(gè)左右，主要集中在參與投資的長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省份。
據(jù)證券公司按行業(yè)慣例測算，國家綠色發(fā)展基金有望撬動(dòng)約近4000億元社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
2021年7月，國家開發(fā)銀行面向全球發(fā)行了100億元“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”專題綠色金融債券。債券所募資金將用于向長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等相關(guān)項(xiàng)目提供貸款，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.14萬噸，減排二氧化碳2.32萬噸，減排氮氧化物30.73噸，減排可吸入顆粒物（PM10）0.58噸。此外，截至2020年底，國家開發(fā)銀行已經(jīng)向長江大保護(hù)及綠色發(fā)展領(lǐng)域提供精準(zhǔn)信貸支持8323億元。
在一系列政策的支持下，長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的46.9%。
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