再談生活垃圾分類
再談生活垃圾分類，讓源頭垃圾分類有理有據(jù)。
1.內(nèi)容介紹
這里，主要談三個(gè)方面：
（1）垃圾分類是什么？
（2）推行垃圾分類會(huì)遇到什么門檻？
（3）如何有效推行垃圾分類？
顯然，主要談垃圾分類的“器體”或內(nèi)在規(guī)律而不是“用”或具體實(shí)踐方法。這個(gè)論壇重點(diǎn)是廢棄物轉(zhuǎn)能源（WTE），按理講，要多講垃圾分類對(duì)垃圾能量利用的影響；實(shí)在抱歉，會(huì)涉及到這個(gè)話題，但不打算展開(kāi)分析。
希望通過(guò)本講，大家對(duì)垃圾分類的本質(zhì)、垃圾分類的三道檻、垃圾分類世人物事和垃圾分類的推廣曲線有新的認(rèn)識(shí)，掌握垃圾分類精髓，結(jié)合本地此時(shí)實(shí)情，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)垃圾分類。
2.垃圾分類的本質(zhì)
源頭垃圾分類的本質(zhì)是將個(gè)體行為統(tǒng)一到集體選擇，根據(jù)集體選擇儲(chǔ)存、排放垃圾的行為。分類主體“個(gè)體”與“集體”平衡私利與公益后的協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)外呈現(xiàn)出的典型特征是“個(gè)體服從集體”。
源頭垃圾分類的分析模型如圖所示。有幾點(diǎn)需要注意：
（1）個(gè)體與集體的關(guān)系；
（2）集體追求的公益和個(gè)體犧牲的私利各是什么；
（3）集體選擇，兼顧公益與私利。
個(gè)體是組成集體的個(gè)體，集體是個(gè)體的集體；個(gè)體維護(hù)集體公益，集體代表個(gè)體利益；個(gè)體服從集體選擇，集體兼顧公益與私利。
推行垃圾分類將增進(jìn)公益，而且新增公益將促進(jìn)個(gè)體私利；個(gè)體因施行垃圾分類獲得新的私利，也會(huì)因此失去習(xí)慣性便宜。
推行垃圾分類增進(jìn)的公益是更好的生活環(huán)境（環(huán)境衛(wèi)生）、更好的文明生活習(xí)慣和更好的保護(hù)利用資源，這也是推行垃圾分類的目的。
更好的生活環(huán)境和更好的文明生活習(xí)慣直接外溢到個(gè)體，更好的保護(hù)利用資源間接外溢到個(gè)體。如何保障個(gè)體因更好的保護(hù)利用資源而獲利是垃圾分類需要研究的課題。
3.推行垃圾分類的三道檻
推行垃圾分類須過(guò)三道檻，這三道檻由推行垃圾分類的目的決定，能否邁過(guò)關(guān)系到垃圾分類目的能否實(shí)現(xiàn)。這三道檻是：
第一道檻，分類垃圾分類處理，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理；
第二道檻，因材分類，怎樣的垃圾就怎樣分類；
第三道檻，堅(jiān)持成習(xí)慣，習(xí)慣成自然，從“要我分類”到“我要分類”。
生活垃圾分類需邁過(guò)三道檻，由外及里，由里而外，里外呼應(yīng)，達(dá)至公益與私利相統(tǒng)一，供給與需求相統(tǒng)一；如此，生活垃圾分類才能成為習(xí)慣，進(jìn)而成為自然而然的事。
3.1分類垃圾分類出理
“分類垃圾分類處理”是《固體廢物污染防治法》（2020年修訂）第四十九條第四款所規(guī)定，如果分類垃圾得不到分類處理，推行垃圾分類就是作秀，不可能得到人民群眾擁護(hù)和響應(yīng)。
分類垃圾分類處理對(duì)推行垃圾分類提出兩方面要求，一是有怎樣的分類處理能力就推行怎樣的分類，二是要根據(jù)垃圾分類的推行進(jìn)展不斷完善垃圾分類處理能力。
從生活垃圾混合處理到分類垃圾分類處理，一大困難就是要補(bǔ)齊分類處理短板，如添置分類收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，收編拾荒者和利廢企業(yè)，建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施等，為推行源頭分類營(yíng)造分類處理?xiàng)l件；而且，要圍繞綜合利用補(bǔ)齊分類處理短板，這是固廢法（2020年修訂）提出的新要求。
《固體廢物污染防治法》（2020年修訂）第四十五條要求“提高生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處置水平”，提高垃圾的綜合利用水平是為了更好的保護(hù)利用資源，提高無(wú)害化處置水平則是為了更好的生活環(huán)境。綜合利用包括物質(zhì)利用和能量利用，各地視情況補(bǔ)齊綜合利用能力不足的短板，尤其要強(qiáng)化物質(zhì)利用能力，關(guān)鍵是如何整合分類網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)回收利用網(wǎng)絡(luò)（兩網(wǎng)融合）。
3.2因材分類
如果說(shuō)具有怎樣的分類處理能力就怎樣分類，這是基礎(chǔ)，也是被動(dòng)地推行源頭分類；想化被動(dòng)為主動(dòng)，就需分析生活垃圾的物質(zhì)特性，主要組分是什么，來(lái)源是什么，綜合利用價(jià)值多高，或者哪些組分的綜合利用價(jià)值最高，變化趨勢(shì)怎樣；推行源頭分類須分出主要組分、綜合利用價(jià)值最高的組分和適應(yīng)組分與利用價(jià)值的變化趨勢(shì)，并反作用于分類處理能力建設(shè)，保證分類處理能力與生活垃圾的物質(zhì)特性相匹配。
如某地，當(dāng)下的第一主要組分，也是利用價(jià)值最高的組分，是包裝垃圾，或擴(kuò)大之可回收干垃圾，其次，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒樓食堂的廚余垃圾。所以，推行源頭分類須優(yōu)先分出可回收干垃圾，并保證廚余垃圾（擴(kuò)大之濕垃圾）不污染可回收干垃圾；其次，盡量分出廚余垃圾，但允許廚余垃圾混入不可回收干垃圾形成其他垃圾（混合垃圾）。
而且，進(jìn)一步分析垃圾組成及其綜合利用的可能途徑，大致可確定推行源頭分類的三三分類目標(biāo)，即30%以上可回收干垃圾，30%左右廚余垃圾，30%左右其他垃圾。
與之相應(yīng)，要優(yōu)先加大可回收干垃圾利用能力建設(shè)，其次加大廚余垃圾資源化利用能力建設(shè)，再就是其他垃圾能量利用和填埋處置能力建設(shè)。
必須意識(shí)到，隨著垃圾分類的推進(jìn)，混合垃圾量越來(lái)越少，這意味著焚燒發(fā)電處理量越來(lái)越少；同時(shí)，焚燒處理垃圾的熱值越來(lái)越高。焚燒處理量減少和垃圾熱值提高是生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域必須面對(duì)的趨勢(shì)，主動(dòng)或消極適應(yīng)這一趨勢(shì)將決定焚燒發(fā)電企業(yè)的前途。
3.3堅(jiān)持是正道
第三道檻是最難邁過(guò)的看，想邁過(guò)這道檻必須做好“人”的思想工作。要正視施行源頭分類的個(gè)體的心理，尤其是個(gè)人的心理。無(wú)論采取什么措施，目的在于讓個(gè)體堅(jiān)持施行垃圾分類；堅(jiān)持是正道，堅(jiān)持成習(xí)慣，習(xí)慣成自然。
推行源頭分類須兼顧個(gè)體私利和集體公益，不可損公肥私，亦不能依賴大公無(wú)私。推行源頭分類需要個(gè)體自律，亦需要強(qiáng)化他律。
要健全主體周延、于事簡(jiǎn)單的法制體系；也要有激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w措施，須讓個(gè)體從分類舉動(dòng)得到切身利益，最好是經(jīng)濟(jì)利益，如實(shí)施按類按量計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)的垃圾排放征收制度，對(duì)可回收干垃圾予以收購(gòu)，對(duì)其他垃圾適度收費(fèi)，對(duì)廚余垃圾加倍收費(fèi)（具體如何需具體研判），又如設(shè)立源頭分類專項(xiàng)資金，購(gòu)買社區(qū)和第三方源頭分類服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)分出優(yōu)先分出的組分，讓個(gè)體從施行分類得到實(shí)惠。
4.如何做好垃圾分類
談了垃圾分類本質(zhì)和三道檻，接下來(lái)就看如何組織垃圾分類世人物事和有條不紊地推行垃圾分類。這里，重點(diǎn)談垃圾分類世人物事的設(shè)計(jì)流程和垃圾分類的推廣曲線。
4.1垃圾分類世人物事的設(shè)計(jì)流程
人，垃圾分類主體，實(shí)指“個(gè)體”，代指?jìng)(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、政府部門、社區(qū)等，是與“集體”相對(duì)的概念。垃圾分類由“人”施行，要講“人理”。
物，指代分類的垃圾及開(kāi)展垃圾分類所需的儲(chǔ)存、收集、駁運(yùn)乃至利用、處置所需的容器、設(shè)備與設(shè)施，要講“物理”。
事，指垃圾分類相關(guān)的儲(chǔ)存、投放、收集、駁運(yùn)乃至長(zhǎng)途運(yùn)輸、利用與處置等系列的組合，要講“事理”。儲(chǔ)存指居民家內(nèi)分類與分類儲(chǔ)存，投放指居民分類投放，收集指小區(qū)或聚落分類收集，駁運(yùn)指小區(qū)或聚落分類駁運(yùn)到社區(qū)收集站點(diǎn)。
世，指垃圾分類體系，是系列事件組合成的分類“世界”，是人、物、事的聯(lián)系，是一個(gè)個(gè)小區(qū)或聚落、一個(gè)個(gè)地區(qū)自主施行而結(jié)成的“世界”，在這個(gè)分類世界里，各事件的銜接秩序與韌性烈度，要講“世理”。
垃圾分類的世人物事都是處在具體的時(shí)空，人理、物理、事理、世理都是針對(duì)具體的時(shí)空而言。垃圾分類是一定時(shí)空上人、物、事的組合，對(duì)外呈現(xiàn)出垃圾分類體系和整體形象。
正因如此，垃圾分類人物事世的設(shè)計(jì)就尤為重要。下圖是垃圾分類人物事世的設(shè)計(jì)流程。
輸入的初始條件是可資利用的人與物。一切事務(wù)、體系和治理結(jié)果皆取決于人與物。人具有主觀能動(dòng)性，主宰萬(wàn)物，是決定性要素，正所謂“眼界決定高度，品格決定境界”；人作用于物，物亦反作用于人，而且，作為物之一的“垃圾”，是有社會(huì)靈性的物質(zhì)針對(duì)不同的垃圾產(chǎn)生者（排放者）及其產(chǎn)生、排放的垃圾需要采用不同的方式方法，這是垃圾分類乃至治理需要重視的一個(gè)現(xiàn)象。
設(shè)置的事務(wù)是垃圾分類的某項(xiàng)具體事務(wù)或多項(xiàng)具體事務(wù)的組合。設(shè)置事務(wù)既要堅(jiān)持“事因人物而設(shè)”，發(fā)揮人與物作用；又要想到“體系因事而成”，通過(guò)事務(wù)把人與物有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成有張有弛的體系。
事務(wù)設(shè)置聯(lián)系人、物利用和體系建設(shè)，不僅如此，還透過(guò)體系影響垃圾分類的最終結(jié)果；換言之，垃圾分類人、物通過(guò)事務(wù)實(shí)現(xiàn)垃圾分類結(jié)果，事務(wù)是垃圾分類的過(guò)程通道。
人理方面要重點(diǎn)解決看客心態(tài)問(wèn)題。盡管人人都產(chǎn)生和排放垃圾，人人都從垃圾處理中受益，但人人都試圖與他人和社會(huì)分割，不僅不合作，反而回避、推卸并自我解脫責(zé)任，導(dǎo)致垃圾治理行業(yè)形成集體冷漠的局面。要培養(yǎng)“天下大同”“茍利社稷，不顧其身”的社會(huì)優(yōu)先精神，強(qiáng)化知禮守法、崇善向上的個(gè)人意識(shí)，樹(shù)立正確的義利觀，激勵(lì)人人履行法律賦予的責(zé)任與義務(wù)，達(dá)至人人自主自覺(jué)地堅(jiān)持分類。
物理方面要重點(diǎn)解決垃圾分類依據(jù)問(wèn)題。以什么為依據(jù)來(lái)將垃圾分類直接影響分類垃圾的后續(xù)處理和分類的便捷性。可根據(jù)物質(zhì)種類將垃圾分為紙類、塑料類、玻璃類、木竹纖維類等，也可根據(jù)性質(zhì)將垃圾分為易腐有機(jī)垃圾與惰性垃圾或可燃垃圾與不可燃垃圾等，或根據(jù)后續(xù)處理方法將垃圾分為可回收物（進(jìn)入利廢企業(yè)）和其他垃圾（進(jìn)入焚燒填埋處置設(shè)施），還可根據(jù)垃圾組成及其變化將垃圾分為包裝物、廚余垃圾和其他垃圾，等等。依據(jù)不同，分類方法和后續(xù)的分類處理方法都將隨之不同。此外，物理方面還要解決垃圾排放費(fèi)征收問(wèn)題，如隨袋征收，或隨水、電、物業(yè)管理費(fèi)征收等，這也是垃圾治理的一大問(wèn)題。
事理方面要重點(diǎn)解決習(xí)慣、科學(xué)性和便捷性問(wèn)題。“樓道撤桶，定點(diǎn)投放”已經(jīng)成為一個(gè)新習(xí)慣，但這要破除投放到樓道垃圾桶的習(xí)慣和樹(shù)立將垃圾送到小區(qū)（聚落）集中投放點(diǎn)的新習(xí)慣。類似事例還不少，如公交站式分類收集、廚余垃圾粉碎、家庭堆肥等等，需要進(jìn)行事理分析，為源頭垃圾分類提供切實(shí)可行的方式方法。
世理方面要重點(diǎn)解決和諧性問(wèn)題。不同小區(qū)及城市鄉(xiāng)村如何推廣分類是世理分析的大課題，其他課題如究竟是采用一次分類還是先粗分再細(xì)分的二次分類，也是值得深入分析的問(wèn)題；一次分類固然好，但對(duì)人的要求太高；二次分類只要求人粗分，甚至粗到干、濕分開(kāi)就好，再借助技術(shù)手段對(duì)粗分垃圾進(jìn)一步分類，不僅人性化，而且發(fā)揮技術(shù)的作用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
垃圾分類是否妥善就看是否“人盡其才”“物盡其用”“事皆順暢”和“世界和諧”。
世人物事縱有變化，但自有規(guī)律，可識(shí)可用。正因?yàn)橛凶兓，才需要思考；只有通過(guò)思考，才可通物達(dá)理，尋得計(jì)策與方式方法。源頭垃圾分類需要觀察分析天時(shí)、地利、人和、資源和世人物事的客觀規(guī)律等，探賾索隱，詳盡優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，全面掌握人理、物理、事理和世理，而又具體問(wèn)題具體分析，因事為制，給出推動(dòng)分類的上、中、下3種對(duì)策。計(jì)定而后行，繁忙而不亂。
以往研究探討多關(guān)注人理與物理，忽視事理與世理；多關(guān)注天時(shí)、地利、人和、資源，忽視世人物事的客觀規(guī)律。百度“垃圾分類”，多達(dá)7040萬(wàn)條，量如浩瀚，卻有失偏頗。
4.2垃圾分類的推廣曲線
源頭垃圾分類的推廣是有規(guī)律可循的，這個(gè)規(guī)律可表示為推廣曲線，如下圖所示的累計(jì)準(zhǔn)確分類的人數(shù)隨推廣時(shí)間變化的規(guī)律。推廣分類要掛圖作戰(zhàn)，這個(gè)圖主要就是這個(gè)推廣曲線。
推廣曲線分為3個(gè)階段，參加人數(shù)（日增人數(shù)）緩慢增加階段、急劇增加階段和趨于平緩階段。就示例而言，緩慢增加階段發(fā)生在0至10“天”內(nèi)，急劇增加階段在10至30“天”內(nèi)，平緩階段在30“天”之后。推行之初，因越少人參與的事件越不吸引人，公眾參與分類及準(zhǔn)確分類的人數(shù)都較小，而且，人數(shù)增大幅度也較小。但當(dāng)參與分類和準(zhǔn)確分類的人數(shù)達(dá)到一定值后，因榜樣的帶動(dòng)作用，形成強(qiáng)烈的跟風(fēng)效應(yīng)，參加和準(zhǔn)確分類的人數(shù)急劇增大，直至絕大多數(shù)公眾參加和準(zhǔn)確分類，于是，人數(shù)增大幅度趨于平緩。
緩慢增加階段和急劇增加階段是加力推廣階段，平緩階段是成功推廣階段。推廣分類的難度就在于如何維持參加和準(zhǔn)確分類的人數(shù)逐日增加，而且，要盡可能快與長(zhǎng)地使增加幅度不斷增大。緩慢增加階段的主要目標(biāo)是吸引更多人參加和準(zhǔn)確分類，當(dāng)以激勵(lì)為主；而平緩增加階段的主要目標(biāo)應(yīng)是懲處那些頑固不參與者；當(dāng)以懲罰為主。著手推廣分類前應(yīng)勾畫(huà)出推廣曲線，這對(duì)有的放矢地推廣垃圾分類非常重要，為此，必須掌握推廣前參與分類的人數(shù)（基礎(chǔ)）、推廣后參加人數(shù)的期望值（目標(biāo)）和預(yù)計(jì)各階段的時(shí)間及人數(shù)增加幅度的期望值。
此外，推廣曲線存在一個(gè)所謂的“拐點(diǎn)”，即增加幅度由正變負(fù)的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，參見(jiàn)橫座標(biāo)15-16范圍內(nèi)示例推廣曲線的對(duì)應(yīng)點(diǎn)。雖然參加分類的人數(shù)在3個(gè)階段都始終是在不斷增加，但日增人數(shù)先增后減，即增加幅度由正變負(fù)，推廣曲線從凹曲線轉(zhuǎn)捩為凸曲線。推廣分類要盡可能長(zhǎng)地使增加幅度不斷增大，就是要讓拐點(diǎn)盡可能遲地出現(xiàn)。拐點(diǎn)再隱秘，卻也是推廣分類時(shí)必須要掌握的。
垃圾分類是門學(xué)問(wèn)，皆因垃圾是有社會(huì)靈性的物質(zhì)，把垃圾看成“物質(zhì)”是機(jī)械的，把垃圾看成是“社會(huì)”的是政治的，推行垃圾分類必須統(tǒng)一垃圾的物質(zhì)性與社會(huì)性。
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