應將新污染物防治納入立法調(diào)整范圍
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日就《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》和《重點管控新污染物清單（2021年版）》向社會公開征求意見。筆者結(jié)合近些年來的學術(shù)研究及工作實踐，提出幾點關(guān)于新污染物治理的思考。
有待解決的問題
一是對新污染物及其危害認識剛剛形成，尚未建立相關(guān)風險管理的理念。同時在新污染物生產(chǎn)、使用和銷售過程中，減排措施未能及時跟進。
二是缺乏相應的法律規(guī)范依據(jù)和相關(guān)環(huán)境標準，尚未建立針對新污染物風險防范和污染防治的體系。
三是尚未建立系統(tǒng)的新污染物監(jiān)測體系。缺失針對各類新污染物的監(jiān)測檢測技術(shù)，缺乏針對各類新污染物的監(jiān)測方法、技術(shù)和設備。當前，新污染物未納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系中，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系無法監(jiān)測新污染物的排放量和環(huán)境濃度。
治理建議和對策
完善相關(guān)立法。及時修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，將新污染物防治明確為立法調(diào)整范圍，加強對新污染物生產(chǎn)、使用和排放的監(jiān)管規(guī)范，強化多污染物質(zhì)的一體化控制；及時修訂相關(guān)環(huán)境標準，增加典型新污染物質(zhì)量濃度和排放限值；修訂涉及新污染物的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生標準。
健全新污染物防治法律制度。嚴格樹立全生命周期的理念，將風險防范原則貫徹于具體的制度設計中。一是建立新污染物的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。二是建立新污染物的登記、名錄管理以及排放許可制度。三是理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管的職責。四是完善公眾參與制度，特別是發(fā)揮行業(yè)專家和科學專家的作用，促進科學治理、民主治理、精細治理。
作者系玉林師范學院法學教授
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